提高我国在全球经济治理中的制度性话语权

　　提高我国制度性话语权的途径

　　外部环境的变化与自身经济实力的提高，为我国参与并扩大在全球经济治理中的制度性话语权提供了条件，但要将此付诸实践并不是一件容易的事情。未来如何把我国的利益诉求与国际社会的需要结合起来，是提高我国在全球经济治理中的制度性话语权的关键。

　　在多边层面，致力于改革与完善现有多边机制是提高我国制度性话语权的优先选择。目前，国际经济领域的多边机制大致分为三类：第一类属于战后布雷顿森林体系的遗产，如国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等。这些国际经济组织要么面临改革的压力，如国际货币基金组织与世界银行的投票权改革；要么亟待恢复功能，如世贸组织多边贸易谈判如何推进，尤其是在多边主义让位于区域主义的背景下，恢复多边贸易谈判具有特殊的意义。第二类是适应国际经济格局的变化趋势而组建的多边协调机制，最典型的要属二十国集团。与七国集团相比，二十国集团除了涵盖主要发达国家，还吸纳了不同地区的新兴经济体。国际金融危机之后，二十国集团在协调大国经济政策、应对危机方面所发挥的积极作用是有目共睹的。虽然近年来该机构在协调各国经济政策、推动全球经济调整等方面的能力有所下降，但是考虑到它的代表性，没有哪一个国际组织能够取代它。未来它的发展方向是提高政策协调能力，2016年中国作为二十国集团领导人第十一次峰会主办国可以在这方面发挥积极作用。第三类是为制定新规则而派生的多边机制，2015年12月，气候变化巴黎大会顺利通过《巴黎协定》，那么该协定执行和监督就需要专门的机制来完成。目前来看，中国在推动完善后两类机制中的作用较为明显，在促进第一类机制的改革中也取得了一些成果。以国际货币基金组织为例，该组织2010年批准的份额和治理改革方案被美国阻挠长达5年之久，直到2015年12月，美国国会迫于各方压力才批准这一改革方案。2015年11月底，国际货币基金组织还批准了人民币加入特别提款权货币篮子，并将于2016年10月1日正式生效。这些将给中国和全球带来积极影响。

　　在诸边层面，致力于构建体现发展中国家利益诉求和价值理念的新体制。金砖国家合作机制及金砖国家新开发银行正在成为改革全球经济治理体系的重要力量。它们所发挥的作用越来越受到了广大发展中国家的关注与肯定。当然，金砖国家合作机制的参与者是新兴经济体，它一方面有助于维护发展中国家在全球经济治理中的地位，推动全球治理体制向着更加公正合理的方向发展；另一方面，构成上的局限性决定了它不可能取代现有国际经济组织，也不可能成为未来全球经济治理的唯一主体。因此，金砖国家仍要努力提高其在国际货币基金组织和世界银行中的投票权份额，进一步增强它们在全球经济治理中的制度性话语权。

　　在区域和双边层面，以开放、包容原则推动区域经济一体化。在多边主义让位于区域主义的背景下，参与区域经济合作已成为大国影响国际经济规则制定、提高在全球经济治理中制度性话语权的重要渠道。目前我国已签署的自贸协定达14项。同时，我们也在推动区域层面的自贸区建设。在亚太经合组织框架内，我国提出的亚太自贸区倡议得到所有成员的一致支持，根本原因在于这一倡议体现出开放、包容的原则。在亚洲地区，中国是区域全面经济伙伴关系协定的坚定支持者，它适应了亚洲发展的实际需要。最能体现开放、包容原则的要属中国提出的“一带一路”倡议。它继承了古丝绸之路的和平、共荣理念；适应亚洲发展的需要，以互联互通为基础，为贸易投资自由化与全球产业链的深化提供了条件；它以多元化合作机制为特征，而不是以严格的机制化安排作为进入门槛。在“一带一路”框架下，各国可以选择符合自身发展需要的合作机制，而不必被强制加入一个统一的机制化安排。这显然更加适合亚洲及沿线国家发展的多样性。从这个意义上看，“一带一路”正在成为推动全球贸易投资自由化的一条新途径，也是中国向本地区乃至全球提供的一项重要制度性公共产品。