创新苦干强基础 追赶奋进促发展——定西安定区创建国家水土保持示范县侧记

　　通讯员 付强

　　定西市安定区地处甘肃中部，属黄土高原丘陵沟壑区第五副区，海拔1700-2580米，近10年年均降水量430毫米，蒸发量1500毫米以上，为典型的干旱半干旱气候，总土地面积3638.73平方公里。境内沟壑纵横，梁峁起伏，山多川少，有大小支毛沟2.4万多条，平均沟壑密度2.4公里/平方公里，水土流失面积3306.2平方公里，占总面积的91%，水土流失严重。

　　多年来，安定区明确奋斗目标，跟进发展思路，强化治理措施，全力保水土、兴产业、增收入、促发展，实现了综合治理与监督管护并举、产业发展与脱贫增收互促、生态恢复与经济效益共赢，在决战决胜脱贫攻坚中起到了基础性、保障性、根本性作用。2021年12月，安定区继获得“全国水土保持生态环境建设示范县”“全国农田水利建设先进县”“黄土高原地区梯田化县”“国家水土保持生态文明县”等荣誉之后，再次转型升级，成功被认定为“国家水土保持示范县”。

　　坚强的组织领导是成功创建的保证

　　历届县（区）委、县（区）政府高度重视水土保持工作，始终加强组织领导，带领广大干部群众发扬“领导苦抓、社会苦帮、群众苦干”的“三苦”精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的拼搏精神，一届接着一届干，一届干给一届看，落实政府目标管理责任制，划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，将水土保持工作纳入全区国民经济和社会发展五年规划，并批复实施水土保持专项五年规划，为水土保持工作的有效开展提供坚强的组织保证。

　　追赶的发展思路是成功创建的前提

　　多年来，安定区水土保持始终以追赶以及适应发展的要求制定工作思路。扶贫开发阶段，以扶贫开发为主线，以科技创新为动力，把防治水土流失与农村扶贫开发相结合、流域综合治理与特色产业开发相结合、生态效益与经济效益相结合，探索出了“梯田+水窖+科技=解决温饱”“结构调整+市场引导+龙头带动=脱贫致富”和“修梯田、保水土、调结构、兴产业、增收入、促发展”的生态经济发展思路，走出了一条西部欠发达地区改善生态脱贫致富的安定特色发展之路。乡村振兴阶段，推进“乡村振兴型”水土保持示范区建设，以高标准梯田建设为抓手，促进马铃薯、草畜、蔬菜等特色优势产业提质增效；以改善生态环境为目标，对位配置园林树种，促进生态环境绿化；以人居环境美化、亮化为核心，从水、电、路、房入手，改造村容村貌，促进乡风文明、生态宜居，逐步构建大水保建设格局。

　　有效的防治措施是成功创建的基础

　　预防保护上依法监管。严格落实“在监管上强手段”的要求，督促项目建设单位依法编报水土保持方案，依法依规征收水土保持补偿费，狠抓在建公路、铁路及风电等大型生产建设项目水土保持“三同时”制度落实，督促生产建设单位依法履行水土流失防治主体责任，积极落实水土流失防治措施，实现事后治理向事前预防转变，从源头上严格控制人为水土流失和生态破坏。治理措施上逐步完善。按照分区防治、对位配置、草灌乔结合、林草配工程、梯田配水窖的系统要求，确立了“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂创新苦干强基础 追赶奋进促发展—定西安定区创建国家水土保持示范县侧记子、山腰梯田系带子、山下建棚围裙子、沟底打坝穿靴子”的治理模式，创造了梯田优化设计、小流域综合防治、径流聚集工程、雨水集蓄利用、新修梯田培肥、丰产栽培、地埂综合开发利用、节水灌溉等一系列新技术，创立的“径流调控理论”，在国际上都处于先进水平。治理模式上不断创新。不断探索和推行“以奖代补”模式，鼓励、引导社会力量广泛参与水土保持工程建设，构建起全民参与水土流失治理新格局。近年来，建成的农行员工林、金华林、福州林、青岛林，以及由海旺农业合作社建设的青岚山乡田园综合体项目，都是融资建设的典范，更加有效地推进了生态建设。

　　显著的建设成效是成功创建的关键

　　多年来，安定区先后组织实施了一大批水土保持重点项目，水土流失治理规模大、质量标准高，基本实现了土不下山、泥不出沟、就地拦蓄、改善生态的目标，治理成效显著。截至目前，全区治理水土流失面积2720平方公里，其中兴修梯田192万亩，营造生态林159万亩，种草留床57万亩，建成各类淤地坝工程160座，水土流失治理程度达到82.3%。同时，以流域治理为基础，全面配套水、电、路等基础设施，农民生产生活条件大为改观，人居环境得到明显改善。大力发展流域经济，培育特色产业，促进贫困群众持续稳定增收，壮大县域经济总量，为全面建成小康安定奠定了坚实的基础。

　　下一步，安定区将结合“十四五”规划和2035年远景目标，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持治理与开发保护相结合，加强生态产业项目储备和建设，推动黄土高原丘陵沟壑区生态环境综合治理，努力打造黄河上游水土保持生态综合治理循环经济发展试验示范区，形成“生态建设支撑、特色产业主导、乡村环境美丽、农民生活美好”长效机制，助推脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为开展乡村振兴战略、建设美丽安定提供坚实保障。