主动作为解民忧 攻坚克难聚民心—— 庆阳市坚持依法依规化解“登记难”问题

　　原标题：主动作为解民忧 攻坚克难聚民心

　　—— 我市坚持依法依规化解“登记难”问题

　　记者 刘萍凝

　　开栏语

　　“法者，治之端也”。当前，我市经济社会进入高质量发展的新阶段，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门凝聚共识、铆足劲头、齐心协力，共同开创美好未来。奋进新征程，离不开良好的法治环境为经济社会发展保驾护航。即日起，本报开设“依法治市”专栏，全面展示“法治庆阳”建设的新成就，梳理典型经验，引导各部门增强运用法治思维和方式解决问题、为民办事的能力；开展普法宣传，切实提高全社会学法、尊法、守法、用法的意识，推动各项事业取得新的更大进步。

　　“房产证终于拿到手了，心里一直悬着的这块石头终于落了地！”西峰区兰州路东庄花苑小区住户呼小平看着手中的“红本本”，按捺不住内心的喜悦。此前，因为开发商将东庄花苑小区商务楼抵押拍卖，导致该小区无土地证，小区住户一直无法办理不动产权证。

　　群众手中的“红本本”虽小，却关系民生。其背后悬在群众心头多年的问题一日不解决，不仅影响着房地产市场的稳健运行，更让群众的获得感、幸福感和安全感打了折扣。

　　民生问题无小事。2021年以来，市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，主动作为、攻坚克难，大力整治房地产领域问题乱象，依法依规化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，为群众解决“急难愁盼”问题，点点滴滴汇聚为民之心。

　　依法化解

　　切实维护群众合法权益

　　一个小红本牵动着千家万户群众的心，化解背后往往有着千丝万缕的关联。在对权证办理类历史遗留问题逐一筛查、分类汇总的过程中，我市梳理出共性问题10大类、个性问题121项，还有些化解工作是个性问题与共性问题交织。

　　“针对这些问题，我市坚持依法推进，厘清政府部门、开发建设单位以及购房人的责任，划清问题边界，坚决杜绝‘乱开口子’‘随意搭车’行为。对部分小区因土地查封、抵押，办理首次登记后不能进行转移登记或土地分割的涉法涉诉难题，协调法院、金融监管等部门依法依规推进化解。”市化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组办公室相关负责人表示。

　　市中级人民法院对国有土地上已售城镇住宅抵押和查封问题，及时召开联席会议，积极协调开发企业、金融机构，通过还款、协商、追缴、置换等方式处理债务纠纷问题，及时解除抵押和查封。对于涉执行案件，按照“一案一策”制定工作方案。对于开发商恶意欠缴税费的诉讼或者法院非诉执行案件，依法快立快执，涉嫌违法犯罪的，依法予以追究法律责任。

　　截至2022年1月12日，市中级人民法院对纳入本次“登记难”化解范围的133件涉诉涉执案件，已办结112件，案件化解率达到84.21%。

　　此外，市司法局成立工作专班，带领法律援助律师多次深入西峰区化解小区，向开发企业、住户普及相关法律知识，与相关部门共同研究化解方案，指定专人跟进小区化解进度，督促开发企业限期整改。

　　依法严惩

　　从严规范房地产领域监管

　　在全力推进化解“登记难”问题工作中，我市认真梳理因开发企业涉法涉诉导致的“登记难”问题，坚持分类施策，快速处理，在全省率先开展联合惩戒，

　　面向社会发布房地产开发领域3批12家失信企业名单，针对失信企业及失信被执行人列出具体惩戒措施，督促开发商积极配合化解工作，倒逼企业履约践诺、承担责任。

　　2021年11月24日，市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监督管理局对我市10家房地产开发企业进行约谈。同时，市市场监督管理局成立工作专班，针对违法违规建设或交房、套取骗取贷款、违法转移资金等突岀问题的企业，从开展联合惩戒等多方面入手，建立企业信用监管长效机制，不断提升信用监管在社会治理中的作用和效能。

　　在清收涉金融不良资产工作中，全市两级人民法院加强与市检察院、公安局、住建局、自然资源局等部门信息共享、执法联动，进一步加大执行工作力度，强化执行措施，限制高消费577人次，纳入失信名单50人次，司法拘留18人，发布悬赏20次，查封财物33处，评估拍卖25处。

　　同时，针对部分开发企业违规代收挪用住户契税和维修基金，群众担心多次缴纳契税，不敢办证的问题，市自然资源局、市税务局、市中级人民法院等9个职能部门联合成立了罚没追缴工作小组，综合采取行政、法律、经济等手段，督促开发建设企业落实规划验收、消防验收、竣工验收作出的处罚决定，及时上缴罚没款项，协调追缴开发企业欠缴的土地出让金和相关税费，督促部分违规代收契税和维修基金的开发企业退还资金。

　　法治先行

　　从源头遏制新增“登记难”

　　“在用好用足政策优先解决办证问题的同时，要对没有承担社会责任、存在恶意欠缴税款等行为的房地产企业，依法依规进行惩戒，决不能搞既往不咎，在解决遗留问题的同时，坚决遏制新问题出现。”市委书记黄泽元在化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题推进会议上强调。

　　“为避免出现新的历史遗留问题，2021年至今，市住建局以化解‘登记难’问题工作为契机，持续强化房地产市场监管，在化解存量问题的同时，从源头上遏制‘登记难’增量问题。”市住建局工程管理科负责人苗亚平说。

　　市住建局会同市自然资源局、西峰区政府，严把房地产企业资质审批、土地招拍挂等准入关口，凡是无土地、无项目、无业务的“三无”企业，一律按程序注销，清出房地产市场；凡是资金来源不明、自身实力不足、社会信誉不良的开发企业，禁止参与新的土地竞拍，从源头上剔除有风险、有隐患、有矛盾的市场主体参与开发。

　　同时，严格推行预售不抵押、抵押不预售的政策，从严管控开发项目抵押贷款行为，今后凡批准预售的在建房产项目，不得办理房产抵押；如需办理抵押贷款的房产项目，不予批准房屋预售，严防“一房多卖”等违法行为发生。持续开展房地产企业资质动态核查和经营行为动态检查，实行联合惩戒，凡查实违规预售、代收维修基金等违法行为，开发企业一律列入“黑名单”。

　　全力推进化解“登记难”问题工作开展以来，我市各级各部门以化解“登记难”工作为契机，积极引导全社会树牢规矩意识、诚信意识，倾力打造诚信社会、诚信庆阳，营造良好营商环境、社会环境和发展环境，展示庆阳良好形象。

　　截至2月10日，全市累计化解“登记难”问题小区421个67576套，转移登记化解率达83.68%，总体登记发证率61.68%。