党旗在基层一线高高飘扬——酒泉市党建引领城市基层治理工作综述

　　原标题：党旗在基层一线高高飘扬

　　——酒泉市党建引领城市基层治理工作综述

　　酒泉市肃州区开展丰富多彩的基层党建活动。 （资料图）

　　玉门市民中心“铁人先锋岗”热心服务群众。

　　新甘肃·甘肃日报通讯员 董国瑞 新甘肃·甘肃日报记者 张文博 通讯员 郭军

　　近年来，酒泉市紧扣“加快建设省域副中心城市”发展定位，着眼系统建设和整体建设，聚焦街道管理体制改革、街道社区赋能扩权减负、专职社区工作者队伍建设、推进共建共治共享等重点，切实健全制度体系，全面推进规范提升，持续用力补短板、强弱项、抓治理，有效构建了城市“大党建”工作格局，为城市基层治理注入了新活力。

　　四级联动：贯通城市基层党建“动力轴”

　　城市基层党建是一项系统性工程，涉及城市各领域各方面。酒泉市着力破除条块分割的壁垒，健全市、县、街道、社区党组织四级联动体系，确保城市基层党建上下贯通、抓实落地。

　　酒泉市对城市基层党建工作进行系统化部署、清单式落实。市、县、街道、社区分级建立城市基层党建联席会议制度，实行大事共议、要事共决、急事共商、难事共解、实事共办“五事联办”，研究破解重点难点问题，推动城市基层党建创新开展。

　　各县市区党委充分发挥一线指挥部作用，健全落实定期调度、动态管理、督促检查、跟踪问效等工作机制，统筹推进街道体制改革、网格化管理、信息化建设等工作，创新开展市民素质养成、城市秩序提升、志愿品牌创建、三社联动增效等行动，凝聚形成了条块结合抓推进的工作合力。

　　各街道社区党组织主动“唱主角”，健全落实街道“大工委”、社区“大党委”和党组织兼职委员制，推动驻区单位和社区党组织双向对接，确定需求清单、资源清单和项目清单，开展契约化共驻共建，有力推动城市基层党建和驻区单位党建“公转带自转，自转促公转”。

　　制度牵引：打出破解基层党建难题“组合拳”

　　在推进城市基层党建中，酒泉市注重以制度建设为抓手，紧盯城市基层党建的重点和城市基层治理的堵点难点，精准发力、破题创新，制定实施城市基层党建“1+12”政策文件，打出了一整套制度建设“组合拳”。

　　针对街道社区权责不一、承担工作庞杂繁重等问题，酒泉市积极推进街道赋能扩权减负。一方面制定街道职责清单和社区职责事项清单，梳理街道6个方面193项职责、社区3个方面37项职责，研究出台赋予街道党工委对县市区职能部门及其派驻机构考核评价、规划参与、综合管理、决策建议等“四项权力”实施办法，将各方力量汇聚到街道党工委，有效提升街道在区域内的统揽协调能力。另一方面制定街道行政事务准入清单，各县市区共取消社区承担的不合理事项235项，清理职能部门在社区加挂的牌子295块、各类证明116项，切实让街道社区干部腾出时间精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　针对过去社区干部身份结构多样、薪酬待遇不一、队伍不够稳定等问题，酒泉市制定实施相关办法，对岗位设置、招聘选任、考核奖惩、薪酬待遇等方面作出具体规定。各县市区招聘专职社区工作者432名，明确“三岗十八级”工资标准，并享受社会保险及免费体检、带薪休假、继续教育等待遇，切实稳定了队伍。社区“两委”换届中，全市有225名专职社区工作者进入社区“两委”。其中，21人任社区党组织书记、居委会主任，实现“一肩挑”，充分激发了专职社区工作者干事热情。

　　针对一些社区党群服务中心职责不明确、功能不完善、作用发挥不够等问题，酒泉市制定实施《关于加强和规范社区党群服务中心建设的意见》，梳理明确社区党群服务中心7项基本职责，全面建设规范社区党组织活动阵地。两年来，市、县两级累计投资3500多万元，对28个社区党群服务中心进行新改扩建。同时，认真梳理总结疫情防控中网格化管理经验做法，建立楼院网格党支部223个，整合资源联建“学习、锻炼、服务”阵地110多个，建立机关企事业单位开放、共享阵地230处，面向群众广泛开展义诊、法律援助、帮扶救助、义务理发等组团式、项目化服务，构建形成了“15分钟服务圈”，打通了联系服务群众“最后一公里”。

　　一站式服务大厅、居民活动中心、多功能会议室、阅览室……在城市各个社区，宽敞明亮、功能完善的活动场所已成为凝聚党心民心、直接服务群众的主阵地。

　　融合共建：奏响城市基层治理“和谐曲”

　　街道社区是社会治理的重点，也是难点。如何加强城市基层党组织建设，凝聚发展共识，增强治理效能？

　　酒泉市以县市区为单位，全面建立以“基层党建联抓、区域发展联商、先进文化联育、服务群众联动、美好家园联创，驻区单位、在职党员到社区报到”为主要内容的“五联双报到”长效工作机制，积极推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动。在街道和社区党组织统筹协调下，街道社区与驻区单位共同构筑城市基层党建“朋友圈”，发挥联动效应。

　　结合“五联双报到”长效机制落实，酒泉市依托“甘肃党建”建成“甘肃党建·社区E家”子系统，优化设置共驻共建、党群服务、民情直通等模块，将政策宣传、信息发布、党群联建、民意采集、便民服务等社区治理事项集成于信息化平台。依托这一平台，各驻地单位和在职党员报到由线下转为线上线下结合，有效提升了驻区单位和在职党员到社区报到服务水平。

　　瓜州县全面推行网格化管理，重点在楼院、商场、市场等区域设立网格党小组59个，配齐配强“四长四员”256名，推动资源在网格整合、需求在网格发现、问题在网格解决、服务在网格优化、管理在网格落实，实现了民情沟通无遗漏、社区管理无盲区、服务群众无缝隙。

　　敦煌市实施“社区吹哨、部门报到”行动，共建单位按季度轮流值班，统筹协商共建事宜并督促落实。

　　金塔县创新开展“党建联盟”活动，将基层党组织、社区党员群众、驻区单位等力量联合在一起，形成“微治理”的合力，有效破解了城市环境综合整治难、老旧小区管理难、车辆乱停乱放、随意私搭乱建等一系列民生问题。

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。酒泉市城市基层党建不断在创新中突破、在发展中提升，城市社会治理卓有成效，群众幸福感满满。

　　短评

　　充分发挥城市基层党建引领作用

　　新甘肃·甘肃日报记者 张文博

　　城市治理，重心在基层，基础在街道社区，关键在党组织。

　　随着城市化速度加快，越来越多的市民参与到城市建设发展，与此同时，也为城市带来了更多党员。在新的时代背景下，如何加强城市基层党建工作，进而发挥城市基层党组织的政治引领和凝心聚力作用成为当下的重要任务。

　　城市基层党建，简言之，就是以街道社区党组织为核心，有机连接单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。但在实际推行过程中，存在着一些急需破解的难题。诸如，部分组织隶属关系不在街道、社区的单位党组织归属感不强，对“共驻共建”工作参与程度不高，存在“认主管不认属地”现象，“街社吹哨，部门报到”的利益机制没有真正建立，党员“双报到”工作流于形式或“只报不到”，等等。

　　为此，酒泉市积极探索创新，健全市、县、街道、社区党组织四级联动体系，贯通“动力轴”，确保城市基层党建上下贯通、抓实落地。同时，建制度与抓落实并举，精准发力，破解基层党建的重点和城市基层治理的堵点难点。尤为值得点赞的是，酒泉市建立的以“基层党建联抓、区域发展联商、先进文化联育、服务群众联动、美好家园联创，驻区单位、在职党员到社区报到”为主要内容的“五联双报到”长效工作机制，推动构建了城市基层党建“共同体”，为城市治理注入了新活力。

　　如果说城市让生活更美好，那么党建会让城市更幸福。在酒泉市，党员在街道和社区党组织领导下，共同参与构筑城市基层党建“朋友圈”，充分发挥“1+N”联动效应，从而为推动城市全面发展、提高群众幸福指数提供坚强保障。