千帆竞发起宏图 凝心聚力谱新篇——白银市推动经济社会高质量发展回顾

　　原标题：千帆竞发起宏图 凝心聚力谱新篇

　　——白银市推动经济社会高质量发展回顾

　　白银区金岭公园。 包兴鹏

　　崭新的沁川北湖成为平川区的又一张亮丽名片。

　　靖远县入选全国光伏扶贫县。

　　银西产业园区一角。 吴庆云

　　白银区大坪凤园花海。 包兴鹏

　　靖远县文化旅游日益兴盛。靖远县融媒体中心供图

　　白银区金沟河生态综合治理成效显著。包兴鹏

　　平川区平川公园景色宜人。 张永刚

　　会宁县城区绿地面积达到6246亩。图为会宁县会师大桥及周边掠影。 周新刚

　　枸杞产业已成为靖远县促农增收、拉动县域经济快速发展的“金果产业”。

　　景泰县水产养殖异军突起，产业带动效应明显。 寇明灿

　　过去的五年，是白银市发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对疫情防控大战和脱贫攻坚大考，在中央和省委的坚强领导下，白银市委坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大干部群众攻坚克难、拼搏实干，着力加强政治、经济、文化、社会、生态文明建设，办成了一系列大事、要事、实事和难事，胜利完成市第八次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，谱写了白银市高质量发展新篇章，开启了全面建设社会主义现代化新征程。

　　尽锐出战 精准施策 脱贫攻坚取得全面胜利

　　白银市把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚，37.12万农村贫困人口全部脱贫，302个贫困村全部退出，5个贫困县区全部摘帽，贫困发生率由27.72%实现清零，历史性解决了区域性整体贫困问题。

　　精准脱贫不落一人。压紧压实党政、部门、帮扶“三条线”责任，“一户一策”精准制定帮扶措施，冲刺清零、巩固提升，“两不愁三保障”全面实现。农村居民人均可支配收入年均增长8.9%，达到10711元，是2016年的1.41倍。

　　特色产业发展壮大。把产业培育作为根本之策，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的发展模式，培育形成“十一大特色产业”，建成扶贫车间92个，农户依托产业实现增收6000元以上，每家每户都有了旱涝保收的增收渠道。其中，靖远县三合村被评为全国乡村特色产业亿元村。

　　乡村面貌焕然一新。大力开展农村人居环境整治、拆违治乱、厕所革命等专项行动。实施“十三五”期间全省最大的生态移民扶贫开发供水工程，可新发展灌溉面积30万亩。硬化乡村道路9791公里，5.9万贫困人口通过易地搬迁住进新房。岷漳移民村由贫困落后的“问题村”一跃成为带动示范的“先进村”。

　　乡村振兴有序衔接。完善东西协作扶贫机制，累计投入资金5.51亿元，改善农村基础条件。在全市部署开展“四巩固四提升”专项行动，建立起“4+7+12”横向组织体系和纵向推进机制，靖远、会宁被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，景泰被确定为省级乡村振兴重点帮扶县。以沿黄沿线为重点，大力发展路衍经济，打造了以“六朵金花”为代表的169个美丽乡村。景泰入围中国最美乡村百佳县，白银区被评为全国休闲农业县，全市15个村分别被评为全国乡村治理示范村、国家森林乡村、全国文明村、中国美丽休闲乡村。

　　优化结构 转变方式 高质量发展实现新的突破

　　白银市突破长期以来唯工业的思维定式和路径依赖，以新发展理念为引领，更加注重生态优先、动能培植、固强补弱，推动一二三产融合发展，全市地区生产总值年均增长6.1%。

　　现代产业体系加速构建。注重做大一产调结构，先后引进新希望、阿西娅、雄特、海升、菁茂、润丰、邦农等大型龙头企业，带动打造10个百亿级产业链。农业占三次产业的比重提高了4.7个百分点，逐步实现由量的积累到质的跃升，成为白银高质量发展的最大亮点。

　　注重提升二产延链条，大力培育和发展循环化工、新材料等优势产业集群，走出一条老工业城市转型发展的新路子。银光集团、稀土公司等传统企业“三化改造”焕发新机，白银集团实现整体上市和转型发展，产能翻番，铜冶炼技术达到国际先进水平。光化、煤制气、生物医药以及碳纤维、铝合金新材料等产业快速迭代壮大。全球规模最大的钛白粉单体工厂和硫磷铁钛锂新材料基地落户白银市，银光集团主导民品产量创历史新高，甘肃省煤炭交易中心白银分中心挂牌运营，白银综合物流园加快建成，工业物流的支撑带动作用持续增强。

　　注重丰富三产育动能，推广“智慧+”商业消费新模式，打造线上线下融合发展新业态。线上以引进全球化创新创业数字企业中创博利为重点，通过直播带货等模式打通网络销售渠道。线下以唐道文化城市综合体为引领，打造“人文+商业+旅游”消费新模式。文化产业增加值年均增长10.1%，旅游综合收入年均增长14.59%。

　　基础条件明显改善。开展城市改造提升行动和“四化”工程，市区雨污分流全部改造完成，地下污水管网实现整体闭环。国家首批城市管廊项目投入运营，荣获中国建设工程鲁班奖。改造提升十大生态公园，城镇居民生活品质大幅提升、幸福指数节节攀升。聚焦联通主干线、打通断头路、拓宽半幅路，景中高速、国道247线、338线、209线、341线、省道217线等公路相继建成。通用机场主体完成，中兰客专加速推进，立体交通构架基本形成。

　　园区承载能力不断增强。更加明确园区功能定位，建成区面积达到91.22平方公里，700多家企业入驻园区，“一区六园”已成为全省乃至西部的工业良港。高层次推动兰白自创区和兰白试验区建设，创造性推出“3+2+15”创新驱动政策体系，科技对经济增长的贡献率达到53.8%。

　　营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，全面推广“不来即享”“一网通办”等服务模式，政务服务有效指标评价位居全省前列。景泰“三变”改革、白银“放管服”改革、税制改革等经验做法得到省委省政府的充分肯定。转变以政府为主的招商理念，大力开展以企招商、以商招商，招商引资签约项目380个，到位资金932.66亿元。

　　坚守底线 久久为功 城乡生态环境显著改善

　　白银市深入践行习近平生态文明思想，敢打善打防治污染、修复生态、集约资源、发展产业的组合拳。天更蓝了、山更绿了、水更清了，环境更优美了，实现了由“灰头土脸”到“整洁亮丽”的华丽转身，彻底颠覆了人们对白银的固有印象，绿色已成为白银市高质量发展的最亮底色。

　　黄河上游生态保护和高质量发展成效显著。紧扣黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，初步构建了以市级规划为统领、县区方案为基础、专项规划为支撑的“1+5+N”规划体系。着力推进水生态环境和水土流失综合治理，累计治理水土流失7522平方公里，黄河白银段水质达到Ⅱ类标准。

　　绿色生态体系更加健全。坚持以绿挤脏、以绿挤乱、以绿挤荒，强力推进大规模国土绿化，持续构建九大生态片区，累计完成绿化200多万亩，全市森林覆盖率达到13.62%，构筑起了“两屏两廊两带”生态屏障。

　　污染防治取得重大突破。坚决落实“六个百分之百”扬尘管控措施，健全完善工作机制，空气质量持续向好，空气优良天数达到344天。建立健全河湖长述职制度，大力整治河湖“四乱”，加快推进饮用水源地保护、工业废水利用、城镇生活污水治理等工作，城镇生活污水集中处理率和县级以上饮用水水源达标率分别达到96.37%、100%。全力消除土壤污染存量，生活垃圾无害化处理率达100%。金沟河水清岸绿景美，东大沟治理成为全省河道治理样板工程。

　　用情用力 改善民生 群众获得感持续提升

　　白银市始终把人民放在最高位置，从群众内心最急盼、感受最深刻的痛点和堵点入手，用情、用心、用力办实事、解难题，提升群众获得感和满足感。财政累计投入民生资金740.85亿元，民生支出占比保持在85%以上，是“十二五”时期的1.6倍，城乡居民收入增速连续5年高于生产总值增速。

　　多彩白银更加美丽。围绕打造宜居宜业宜游宜养之城目标，高标准推进全国文明城市创建，大力开展城市“八乱”治理、市民文明行为养成等专项行动，有效改善了城市基础条件，顺利进入新一轮全国文明城市提名行列。

　　就业创业更加充分。认真抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，累计新增城镇就业25.12万人，输转富余劳动力171万人次，创劳务收入342亿元。

　　教育发展更加均衡。持续推动优质教育均衡发展，累计新建各类学校50所，改建1057所，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94.95%、99.86%、95.78%，有效阻断了贫困代际传播。整合优化职业教育，矿冶学院、靖远师范、工业学校三校合并，白银希望职业技术学院建成开学，全市职业教育综合办学实力大幅提升。

　　医疗服务更加便捷。持续深化医药服务改革，组建运行市医疗集团，定点医疗机构和村卫生室全部实现“一站式”结算，2家医院通过三级甲等综合医院评审，白银市中心医院开工建设，市第三人民医院、景泰县中医院、平川区中医院建成投用，成功创建国家卫生城市。

　　社会保障更加有力。持续推进棚户区、老旧小区和“三供一业”改造，惠及人口近10万户。大力开展全民参保扩面专项行动，覆盖全民的多层次社会保障体系基本建立。探索多元化养老服务模式，被确定为全国居家和社区养老服务改革试点地区。

　　公共服务更加普惠。积极推动公共服务均等化，行政村、社区综合性文化服务中心达标率达100%，成功创建国家公共文化服务体系示范区。高标准建成国家雪上项目训练基地，入选首批国家体育消费试点城市。

　　统揽全局 协调各方 民主法治建设步伐加快

　　白银市大力发展全过程人民民主，四大班子同频共振、齐抓共管，聚精会神干事业、一心一意谋发展，充分提高和调动了各个方面的积极性和主动性。

　　人大立法监督有力有效。市人大及其常委会创造性做好立法、监督等工作，探索形成“询问+执法检查”“询问+调研检查”等监督模式，《封山禁牧管理办法》《永泰城址保护条例》等7部法规颁布实施。

　　政协议政协商成效显著。市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提案办结率达100%。深入开展政协协商向基层延伸试点工作，协商解决群众“急难愁盼”问题320余件，协商议事机构实现乡镇街道、村社区全覆盖。

　　社会各界力量广泛凝聚。持续加强法治白银建设，“七五”普法任务圆满完成。巩固发展爱国统一战线，坚持每季度与各民主党派、工商联、无党派人士恳谈协商，工青妇等群团组织作用充分发挥，党管武装、民族宗教、外事侨务、老干部、关工委等工作取得新成效。荣获全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“九连冠”，成功创建全国民族团结进步示范市。

　　创新举措 完善体系 社会治理能力水平不断提高

　　白银市牢固树立红线意识和底线思维，加快推进治理体系和治理能力现代化，积极探索具有白银特色的社会治理现代化之路。

　　疫情防控坚决果断。坚持外防输入、内防反弹，采取云平台调度、网格化管理，奋力夺取疫情防控的决定性胜利。注重统筹兼顾，推动各项事业在疫情防控常态化中平稳有序运行。

　　基层治理创新完善。加速整合各部门、各行业、各领域社会治理资源，规划建设便民服务、应急数据指挥、新时代文明实践“三个中心”，构建起集智慧管理、快速反应、共同参与于一体的社会治理网络。

　　社会大局持续稳定。深化平安白银建设，扎实开展政法队伍教育整顿，常态化推进扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件发案率连续5年下降，群众满意度连年上升。加快新型应急管理体系建设，常态化开展平战结合式应急演练，全力防范化解各类风险，安全生产和防灾减灾形势总体平稳。防震减灾工作连续8年在省级考核中名列前茅。

　　履职尽责 担当使命 全面从严治党纵深推进

　　白银市深入贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥党建引领保障作用，注重把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势。

　　坚持不懈加强思想政治建设。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。隆重开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，激发了全市干部群众爱党爱国爱社会主义的巨大热情。严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“护苗”“剑网”等专项行动，市、县级融媒体中心全部建成投运。“新白银”客户端上线。

　　选优配强各级领导班子。更加注重人岗相适，突出实践检验、破除论资排辈，在关键吃劲岗位上选拔出了一批优秀干部。顺利有序完成县区、乡镇、村三级换届，市管领导干部平均年龄比2016年底下降3.83岁。

　　充分发挥基层战斗堡垒作用。扎实推进党支部建设标准化、四抓两整治全域化、党建工作信息化、基层党组织作用发挥常态化，44个党支部被命名为全省标准化先进党支部。全市村和社区党组织书记、村（居）委会主任实现“一肩挑”，村干部基本报酬纳入财政保障。302个脱贫村集体经济年收入均达到5万元以上。

　　大力加强作风建设。领导干部带头进田间、坐炕头，听民声、察实情，用心为群众解烦忧。部署开展“两查两保”“三纠三促”“四察四治”等专项行动，坚决杜绝官僚主义、形式主义，激发了广大干部干事创业的劲头和激情。

　　始终保持正风反腐高压态势。常委带头督查主体责任落实，持续开展巡察监督，实现本届市委巡察全覆盖。建立容错纠错和处置诬告陷害行为办法，把容错纠错的界限划出来。以零容忍态度持续正风肃纪，查处了一批严重违纪违法案件，政治生态更加清朗。

　　艰难跋涉 理性思考 探索行之有效工作举措

　　一项项亮眼成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委薪火相传、接续奋斗的结果，是全市干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在实践中，白银市探索出了行之有效的工作举措，对于驾驭工作全局，提升治理能力，起到了事半功倍的作用。

　　早知早悟、因势而动。准确把握“国之大者”，以党中央关心什么、强调什么为风向标，对乡村振兴、生态环保等大事要事始终心中有数、积极跟进。以战略眼光和系统思维，把工作放到大局中去思考和定位，谋在长远、干在当下，说了就办、定了就干、干就干好，努力让白银发展跟上时代前进步伐。

　　环环紧扣、步步为营。以时间节点为坐标，一月一主题、月月有重点，下好先手棋、打好主动仗，先后组织实施重点项目集中开工、“五盯紧五整改”大会战、“星级”乡村大评比等系列行动，一锤接着一锤敲、一仗接着一仗打，有效解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

　　以上率下、专班跟进。主要领导带头示范，从小事抓起、从细节抓起，教思路、教方法，以小见大、以小促大。市委常委包抓县区和重点工作，一个重点项目、一个重点企业，一套专门班子，一业一策、一企一策，跟踪帮办、上门服务，按下白银市发展的“快进键”。

　　提档升级、争先晋位。分阶段设置重点目标任务，实行清单化管理，整合优势资源、集中人财物力，争赶超、晋位次。运用微信群调度、大数据反映、红黄绿“三色”督促，引导各级干部“横下一条心、憋住一口气”，形成你追我赶、争先恐后的浓厚氛围。

　　现场调度、观摩点评。领导在一线督导、难题在一线破解、工作在一线推进。每年组织开展重点工作、重大项目、美丽乡村建设现场评比、互学互促，集中看成效、对比找差距，比学赶超、传导压力，激发大抓项目、抓大项目的热情。

　　借船出海、学优引强。组织市县党政考察团主动走出去，开眼界、长见识，以最先进的理念“换脑子”，以最成功的经验“找路子”，把先进经验带回来，以学促引、招大引强，一批实力雄厚、产业链长、带动力强的企业落户白银市，为全市高质量发展插上了腾飞的翅膀。

　　主动作为、借势发力。组织开展声势浩大的城乡环境集中整治，清里子、净面子，有效解决了“城不城、村不村”的问题。乘扫黑除恶专项斗争之势，重拳整治乱搭乱建、乱设市场、占道经营，腾退平整净地资源，进一步拓展发展空间，收到了一举多得、一石多鸟的效果。

　　典型示范、抓点突破。以点带面、重点突破，扑下身子、撸起袖子，干出样子、蹚出路子，巧借自然山水、盘活田园风光，打造了一批望得见山、看得见水、留得住乡愁的美丽乡村，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了可复制、能推广的典型经验。

　　大浪淘沙、墩苗锻炼。把基层一线作为历练干部的大熔炉，在急难险重任务中摔打锤炼干部，让广大干部特别是年轻干部接“烫手的山芋”、当“热锅上的蚂蚁”，在墩苗中经风雨、见世面、长才干，培养锻造逢山开路、遇水架桥的真功夫。

　　红脸出汗、咬耳扯袖。通过批评教育、约谈提醒、联系帮带、谈心谈话，像外科医生一样找病灶，像针灸大夫一样把穴位，及时“修枝剪叶”“驱虫防病”，使各级干部始终坚定正确的方向，保持务实的态度、十足的干劲和昂扬的斗志。

　　回顾过去，成绩催人奋进。步入新时代，踏上新征程。站在新的历史起点上，白银市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“三新一高”总体要求为发展坐标，以“一区三大”发展格局为抓手，以“两区四基地”产业布局为形态，聚力打造现代农业、优势工业、第三产业“三个千亿级”产业，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，促进共同富裕，奋力谱写社会主义现代化新白银建设的时代篇章。