埋头苦干 勇毅前行 永登奋力打造全域城乡融合发展示范县

　　原标题：埋头苦干 勇毅前行 永登奋力打造全域城乡融合发展示范县

　　11月23日，中国共产党永登县第十五次代表大会隆重召开，此次会议是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，是在全县上下学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神的重要时刻召开的一次十分重要的大会。大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决响应走好新时代赶考之路的伟大号召，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，牢记嘱托、不辱使命，奋力打造全域城乡融合发展示范县，为系统推进兰州实现高质量发展贡献永登力量。

　　回望过去：办成“五件大事” 推动“五项进步”

　　回望永登五年来的发展历程，成就来之不易。五年来，永登县委团结带领全县人民，贯彻决策部署，决胜脱贫攻坚，如期建成小康，“十三五”顺利收官，“十四五”奋进开局，永登进入经济社会提速发展、城乡面貌快速变化、人民群众加速富裕的关键时期。

　　集中精力办成了“五件大事”

　　最为喜人的是交出了全面小康的“圆满答卷”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，尽锐出战、决战决胜，现行标准下22730户79477名贫困人口全部脱贫，102个贫困村全部退出，2019年实现整县脱贫摘帽，荣登中国防贫效率“百高县”榜首。

　　最为感人的是构筑了疫情防控的“钢铁长城”。坚持人民至上、生命至上，果断启动应急响应，坚决遏制疫情蔓延，党政军民联防联控、警教医企群防群控，外防输入、内防反弹，积极推动复产复工，有序推进疫苗接种，常态化疫情防控持续巩固。

　　最为催人奋进的是划出了行稳致远的“上升曲线”。坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济转型升级为目标，推进新旧动能稳步转换。地区生产总值年均增长4.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.6%，农村居民人均可支配收入年均增长9.8%。

　　最为宜人的是打造了山清水秀的“生态画卷”。始终把保护生态环境作为“国之大者”，山水林田湖草系统治理，统筹推进污染防治、生态修复和绿色转型，获评全国第四批节水型社会达标建设县，龙泉寺镇河西村入选国家森林乡村榜单。

　　最为动人的是描绘了民生福祉的“崭新图景”。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，县人民医院成功创建“三级乙等医院”。全社会养老保障体系基本建立，照料护理模式全省推广推行，圆了用上“清洁暖”、喝上“干净水”的梦想。地方政府隐性债务风险防范化解被评定为绿色等级。

　　重点推动了“五项进步”

　　五年来，永登县致力转型升级，综合实力明显进步。高原夏菜等特色农业产业发展势头良好。永登县入围第二批国家农村产业融合发展示范园，武胜驿镇被评为全国“一村一品”示范村镇。加快推进绿色工厂建设，祁连山水泥、腾达西铁入选甘肃省第一批绿色工厂。水墨丹霞景区顺利运营，建成龙王池、越国开心农庄等乡村旅游景点24个，农家乐350多家，旅游综合收入达到160多亿元。

　　五年来，永登县致力统筹兼顾，城乡基础明显进步。西城区开发全面启动，庄浪河立交桥、西城区幸福大道等市政道路建成通车，城区清洁能源供热改造、城乡供水补充水源工程等民生项目建成投运。兰张三四线顺利推进，G1816等国省干线建设如期完成，中坪等县乡公路升级改造全面完成。全域城乡融合环境综合整治快速打响。建成省、市美丽乡村示范村35个。连城镇、红城镇被列为中国历史文化名镇，苦水镇被命名为中国民间文化艺术之乡，苦水街村荣获中国美丽休闲乡村。

　　五年来，永登县致力凝聚共识，民主建设明显进步。坚持党对一切工作的领导，支持县人大及其常委会依法履行职权，支持县政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持各民主党派、无党派和各界人士建言献策，注重发挥群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，县工商联连续三年被评为全国“五好”县级工商联。党管武装制度有效落实，坚如磐石的军政军民关系持续巩固。全省双拥模范县创建蝉联“九连冠”，三级退役军人服务中心全面建成。群团组织、民族宗教、老干部、关工委等工作取得新成效。

　　五年来，永登县致力和谐稳定，社会治理明显进步。党政机构改革、乡镇机构改革、经营类事业单位改革圆满完成。扫黑除恶专项斗争取得丰硕成果，政法队伍教育整顿扎实推进，“七五”普法顺利通过终期验收，被评定为国家2020年度信访工作“三无”县，龙泉寺镇荣获全国乡村治理示范乡镇。意识形态阵地建设和管理不断加强，宗教领域“三化”“两热”问题得到有效治理，县妇联获得“全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位”称号，红城镇宁朔村被评为全国文明村。

　　五年来，永登县致力政治统领，党的建设明显进步。建立“第一议题”政治学习制度，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，夯实广大党员干部对党忠诚的思想根基。圆满完成村（社区）“两委”和乡镇领导班子换届，整顿软弱涣散党组织76个，打造农村标准化示范点154个。保持反腐高压态势，深入纠治“四风”，严肃查处了一批违纪违法案件，实现本届县委巡察全覆盖，风清气正的政治生态持续巩固。

　　一组组亮丽的数据、一个个沉甸的荣誉，印证着过去五年永登经济社会发展的巨大成就！这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央科学指引，最关键的是省委市委的坚强领导，最重要的是历届县委的接续奋斗，最给力的是全县干群的共同奋斗。

　　展望未来：“永”立潮头 “登”峰夺阵

　　令居过往，皆为序章；永登崛起，未来已来。今后五年，必将是永登革故鼎新、勇于创新的五年，必将是永登守正开新、因势而新的五年。社会主义是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。永登人必须以实当头，永登事必须以干为先，用“永”立潮头的气魄，用“登”峰夺阵的勇气，向着全域城乡融合发展示范县砥砺奋进！

　　“五大机遇”引领全域融合

　　随着新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加释放，主动融入兰西城市群、兰白都市经济圈、兰州新区的优势更加明显，为争取政策支持、提升开放水平提供难得契机，全县城乡融合定位正在明晰，全域发展迈入“重振窗口期”。

　　随着新发展格局逐步构建，乡村振兴战略深入实施，为争夺资源配置、拓展市场空间提供难得契机，全县厚积薄发态势正在形成，全域发展迈入“优势重塑期”。

　　随着省市重大交通工程布局和重大工业项目推进，为夯实再造根基、抢占发展风口提供难得契机，全县换挡升级基础正在沉积，全域发展迈入“转型攻坚期”。

　　随着双碳战略全力实施、食品加工东部外溢，为优化产业结构、做优经济总量提供难得契机，全县经济突破起跳正在成势，全域发展迈入“快速追赶期”。

　　随着脱贫大考决战决胜、战疫大考阶段胜利，为提振干事激情、凝聚创新力量提供难得契机，全县干群内生动力正在汇集，全县发展迈入“善作善成期”。

　　今后五年的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻市委重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以打造全域城乡融合发展示范县为统揽，按照“现代产业再造、要素禀赋再塑、公共资源再置”发展思路，坚守初心使命，坚定群众路线，坚持系统观念，先发力、带好头，全力绘制永登乡村振兴新画卷，强力开启永登共同富裕新征程。

　　今后五年的奋斗目标是主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，经济综合竞争力进入全省第一方阵，全民共同富裕取得实质进展，全域城乡融合取得重大成效，全力塑造“青春令居.浪漫永登”新形象。

　　“五个率先”实现全域融合

　　产业发展全省率先。“玫瑰再造”“能源再造”“土司再造”计划深入推进，产业鲜明、结构科学、要素聚集、链条完备的全省县域经济发展示范县基本建成。到2026年，全县地区生产总值年均增长高于7%，达到200亿元左右。固定资产投资年均增长10%，达到100亿元以上。

　　城乡融合全省率先。实施以人为核心的新型城镇化建设，打造5个特色强镇，乡村振兴取得明显成效，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.8万元、2.5万元以上，加快构建融资在城市、投资在县域，研发在城市、制造在县域，头部在城市、配套在县域的一体化发展格局。

　　生态治理全省率先。落实黄河战略，精准科学治污，山水林田湖草系统治理成效明显，建成16个“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的乡村振兴示范点。做强绿色能源，做大绿色产业，蹚出符合西部生态功能县“双碳”发展新路径。

　　县城建设全省率先。全力做强县城节点枢纽，着力增强产业聚集、人口承载和就业吸纳能力，政策洼地、服务高地、投资宝地的崭新形象全面展现，培养一个百亿级融资平台集团，全省营商环境最优县域创建取得实质性成效。

　　党的建设全省率先。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设成效显著，制度笼子扎紧扎实，“头雁效应”更加凸显，党建品牌进入全国第一方阵，全县党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断提升，政治生态更加风清气正。

　　“五篇文章”推进全域融合

　　做好“产业兴旺”文章

　　厚植全域融合基础

　　坚持在发展实体上求突破，抓产业、强驱动、优环境，奋力跑出产业发展“加速度”，重点打好三场攻坚战。打好产业升级攻坚战。以精致为导向，大力发展都市农业，以国家农村产业融合发展示范园建设为统领，强化农业科技支撑，积极创建省级农业科技园区，全面推进“农业+”融合发展，构建“田间—餐桌”农产品产销新模式。推进“玫瑰再造”计划，打造兰州玫瑰小镇。坚决扛起维护粮种安全重大政治责任。因地制宜调整旱作种植结构，大力推广应用旱作农业新技术新模式，全力打造现代丝路寒旱农业先行县。加快构建现代养殖体系，加强良种培育与推广，健全饲草料供应体系，加快推进现代畜牧业发展。加大农田水利设施投入，实施大通河流域农业灌区水利工程提升改造，提升基础设施水平。推进“能源再造”计划，以新能源产业为重点，实施多能联供、源网荷储一体化项目，构建水火风光电多能一体发展格局。聚焦“食品+文旅”发展定位，全力打造千亿产值城乡融合发展先行镇。推进“土司再造”计划,凭借历史人文和自然景观优势，构建“全景打造、全域布局、全业融合、全季开发”的全域旅游格局。加快G341中川至河桥段、G312苦水至界牌段等交通项目建设，依托区位禀赋和交通优势，促进庄浪河谷和大通河谷物流通道建设，加大仓储保鲜冷链物流设施平台建设，构建结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系框架。

　　打好要素再塑攻坚战。紧盯政策“谋”项目，统筹考虑经济、城乡、交通、生态等未来发展方向，努力谋划一批符合国家产业政策项目。完善机制抓项目，实体化运行项目办，科学化完善项目库，社会化谋划项目包，精准化落地项目制；压实项目业主主体责任和帮办部门帮扶责任，启动实施黄河流域生态保护和高质量发展永登片区项目。立足优势“招”项目，强化以商招商，积极引育一批技术含量高、发展前景好、示范带动强的优势项目。

　　打好环境优化攻坚战。尽心竭力促改革，积极承接改革试点任务，抓好投融资体制改革，深化农业农村改革，引导农村土地有序流转。实施科技创新“破零倍增”行动。

　　做好“生态宜居”文章

　　提升全域融合品位

　　坚持在宜居宜业上求突破，塑生态、促振兴、提形象，持续提升城乡魅力、活力、创造力，重点开展三大行动。开展“生态重塑”行动。以生态修复为抓手，实施国土绿化行动，构建生态保护长效机制，创建国家生态文明建设示范县。以环境治理为抓手，坚决打赢污染防治攻坚战，严厉打击破坏生态违法行为。以绿色低碳为抓手，大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色改造，支持企业开发绿色产品，积极开展绿色生活创建活动，探索碳汇交易永登模式。

　　开展“乡村提质”行动。全面巩固拓展脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，大力弘扬脱贫攻坚精神，持续加强动态监测和帮扶，落实和完善兜底性政策，守牢不发生规模性返贫底线。持续深化东西部协作，扎实开展“万企兴万村”永登行动。纵深开展全域城乡融合环境综合整治，深度聚焦县城城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域“五大重点部位”，坚持全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁，着力描绘一幅“县城悦目、乡村赏心、景区靓丽、道路通净、河流灵动”的永登画卷。

　　开展“县城蝶变”行动。注重精致建设，强化市政基础设施建设，完善公共服务设施，加快公园游园等公共绿地建设。注重精细管理，建立县城常态长效管理机制，全力整治市容“顽瘴痼疾”。注重精品打造，统筹生态保护，优化自然景观，再造城区风貌。

　　做好“文化繁荣”文章

　　涵养全域融合底蕴

　　坚持在守正创新上求突破，强引领、树新风、兴文化，发挥文化资源优势，打造新时代文化高地。深入实施社会文明提升工程。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设、社会诚信建设和家庭、家教、家风建设，弘扬中华民族传统美德。建设全国一流的新时代文明实践中心，推进全域精神文明创建。广泛开展弘扬时代新风行动，培育“邻里守望、家庭和睦、诚信重礼”的文明乡风。

　　深入实施文化供给惠民工程。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，启动县域文体中心建设，创新实施文体惠民工程，优化公共文化服务供给，精心打造群众性品牌活动，广泛开展群众性文化活动。加强县融媒体中心建设，充分发挥媒体融合功效，做大做强新型主流媒体，提高传播能力，讲好永登故事，展示永登形象。

　　深入实施文旅产业创新工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加大永登黄河文化遗产挖掘，传承黄河文化基因，提升黄河文化永登形象。充分挖掘丝路文化、丹霞文化、牛肉面文化，以非遗、文物、美术、音乐为基点，打造丝路文化体验中心，举办中国美食体验交易博览会，启动世界光影秀水墨丹霞赛事，展现文化驱动、形神兼备的永登新气象。

　　做好“治理有效”文章

　　重塑全域融合活力

　　坚持在提升效能上求突破，夯基础、强治理、聚合力，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。创新县域善治。坚持党支部引领，发挥社工委聚合、爱卫委专业、公卫委保障、志愿委服务“四委融合”作用，建立全域城乡网格化管理服务机制。加强综治中心建设，发挥村规民约、居民公约积极作用，深化自治、法治、德治“三治结合”城乡基层治理体系。

　　筑牢治理根基。建设更加公平的“法治永登”，构建贯彻总体国家安全观的县域支点，继续推进实施“三大攻坚战”，深化司法体制改革，全面落实司法责任制。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。聚焦安全生产，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强农产品质量安全和食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。建设更具活力的“和谐永登”，构建共建共治共享社会治理新格局，不断增强人民群众的幸福感、安全感、满意度。

　　凝聚奋进合力。坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，支持县人大及其常委会依法行使职权。支持县政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能职责。支持县法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。坚定落实党管武装制度，全面加强国防动员和后备力量、人防建设，实施永登县国防事业综合服务基地建设项目。发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体作用，努力争取群团国家级荣誉。全力争创全省民族团结进步示范县，巩固深化民族团结进步创建成果，切实铸牢中华民族共同体意识。

　　做好“生活富裕”文章

　　彰显全域融合温度

　　坚持在共同富裕上求突破，重公平、保基本、兜底线，改革分配体制，倡议三次分配，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的幸福永登。抓实普惠性民生。实施科教兴县战略，按照“四面八方、共助同建”发展理念，注重家庭、社会、学校、部门同向发力，加大教育投入，优化教育资源，推行“县管校聘”改革，构建城乡一体化、教育园区化办学模式，建设高质量教育体系，促进教育公平。聚焦立德树人根本任务，落实“五项管理”和“双减”政策，打造全省大中小学生劳动教育实践基地，做强永登县中等职业专业学校。推进健康永登建设，改革完善疾病预防控制体系，建立常态化疫情防控应急处置管理中心，以“指挥、感知、预警、分析、处置、核检、管控、疫苗、服务、宣教”十大系统为支撑，构建常态化数字化疫情防控体系，织牢公共卫生防护网。深化“三医”联动改革，构建中医康养板块。合理布局医疗卫生资源，着力构建优生优育、妇幼健康、疾病预防、健康教育、医疗救治、医养融合的全生命周期健康服务体系。

　　注重基础性民生。坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。突出抓好重点群体就业，落实创业扶持政策，建设永登县青年创业孵化基地，推动创业带动就业，设立教育、医疗两个“千万级”人才基金。

　　强化兜底性民生。统筹实施“五险”保障规划，推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，实现“应保尽保”。深化医保支付方式改革，提升服务能力，加强基金监管，守好群众“救命钱”。精准兜住底线，高度关注弱势群体，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，推进残疾人事业全面发展。建立覆盖城乡的“一老一小”养育体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠性养老服务，继续推进居家和社区养老服务试点建设，建成永登县综合性养老院，补齐养老服务短板。启动“永登暖心港湾”建设，为快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工提供贴心服务和有力保障，让县城更有温度。

　　“五强铁军”保障全域融合

　　认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、胸怀“国之大者”，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，锻造“五强”永登铁军。

　　突出对标看齐，锻造一支“政治强”的铁军。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党性修养、补足精神营养、提升理论素养，开办学习“夜校”，举办研学“讲堂”，教育引导广大党员干部把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，涵养政治定力，炼就政治慧眼，恪守政治规矩。要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，传承红色精神，赓续红色基因，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。

　　突出担当实干，锻造一支“本领强”的铁军。要坚持事业为上用好干部，实施“专班破难、百岗练兵”行动，努力培养一支唯实惟先、善作善成、堪当重任、走在前列的新时代干部队伍。要围绕人岗相适培养干部，聚焦“七种能力”，开展“对标找差、补短强特、创新实干”解放思想大讨论，打造政治过硬、能力过硬、老中青结合的干部队伍。要注重严管厚爱激励干部，树牢正确选人用人导向，完善选人用人机制，落实容错纠错和干部澄清保护机制，构建“选、炼、培、用”全链条培养机制，凝聚敢谋新局、敢闯新路的更强动力。

　　突出强基固本，锻造一支“组织强”的铁军。要强化组织建设，打好党支部建设标准化、“四抓两整治”和党建信息化“组合拳”，打造农村、城市、“两新”、机关等各领域党建示范点50个。要强化政治功能，聚焦“双好双强”，抓实基层党组织带头人队伍建设，常态化整顿提升软弱涣散基层党组织。要强化服务功能，升级服务场所、整合服务资源、创新服务手段，推动县域各类党组织互联互通互动、共驻共建共享，打通服务群众“最后一公里”。

　　突出锲而不舍，锻造一支“作风强”的铁军。要大兴务实之风，扑下身子、甩开膀子，深入厂矿车间、田间地头、项目一线开展调查研究，到条件艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出、群众意见大的地方去，摸准情况、找准问题、定准对策。要厚植为民情怀，持续开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众“急难愁盼”问题。要发扬斗争精神，倡导“重实干、不作秀，重立行、不拖沓，重作为、不推诿”的永登作风，凝聚“再造永登”的强大合力。

　　突出正风肃纪，锻造一支“纪律强”的铁军。要把政治监督摆在首位，严格落实全面从严治党“两个责任”，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍、当好表率。要强化纪律执行监督，全新构建“永登大监督”网络，拉紧贯通惩防治体系。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，滚动开展粮食等民生领域的专项整治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。要强化惩贪肃腐力度，坚持挺纪于前，用好监督执纪“四种形态”，保持反腐败高压态势，充分发挥巡察“利剑”作用，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固风清气正的发展氛围。

　　奋斗永无止境，征程未有归期，打造全域城乡融合发展示范县的冲锋号已经吹响。永登县全体党员干部将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“先发力、带好头”的谆谆教导，以奋进者、开拓者、建设者的战斗姿态，以孺子牛、拓荒牛、老黄牛的精神状态，在市委坚强领导下，埋头苦干，把永登的进步，落实在汗水里；勇毅前行，把永登的成就，落实在坚实的脚印中，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，共同抒写永登最美的时代答卷！

　　兰州日报社全媒体首席记者 葛强