【乡村振兴大家谈】思谋乡村振兴工作

　　作者：袁文博 西峰区乡村振兴局党组书记、局长

　　乡村振兴是什么

　　乡村振兴，直白地说，就是要有更好的农业、更好的农村、更好的生活。核心是从根本上解决我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题，达到生产、生活、生态的“三生”协调，促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠。深入解读有四个方面：

　　政治背景—前提

　　连续十五次中央一号文件次次都会重点强调“三农”问题，中国要强农业必须要强，中国要美农村必须要美，中国要富农民必须要富。

　　时代背景—基础

　　9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，脱贫攻坚走出一条中国特色减贫道路。

　　发展背景—抉择

　　农业仍然是弱质产业、农民仍然是弱势群体、农村仍然是落后区域。推进乡村振兴，有效缩小城乡区域发展差距、东西发展不平衡问题。

　　战略背景—方向

　　党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略等并列为党和国家未来发展的“七大战略”之一，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　乡村振兴要干什么

　　乡村振兴着眼点

　　农业强、农村美、农民富。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　乡村振兴发力点

　　产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。产业振兴就是把农村往富的搞，人才振兴就是把农村往旺的搞，生态振兴就是把农村往美的搞，文化振兴就是把农村往活的搞，组织振兴就是把农村往强的搞。

　　乡村振兴着力点

　　产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。

　　乡村振兴主攻点

　　一方面，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接期间，重点以“防”“稳”“帮”三措并举，补齐农村基础设施欠账。同时，要立足新时代，瞄准高质量，推进城乡一体化，一二三产业融合，推进农业农村现代化。

　　乡村振兴瞄准点

　　全面建设社会主义现代化国家，实现“两个百年”奋斗目标。

　　乡村振兴我们欠缺了些什么

　　缺一套科学系统的规划

　　搞乡村建设大家心里都没有谱，不知道从什么地方去搞，无从下手。我们想不到导致说不到，说不到就做不到，做不到就没门道，好多工作走了弯路。规划编制崇洋、求怪、趋同、贪大、求奢的问题必须警惕。

　　缺一套行之有效的机制

　　安吉县建立的考评奖励机制，实行省、市、县三级奖补。落实美丽乡村建设警告、降级、摘牌制度，取消美丽乡村终身制，建立动态评价机制，强化过程监管。这个很值得借鉴学习。

　　缺一套适应时代的思路

　　乡村振兴是一套组合拳，想明白才能说明白，说不明白就是没整明白。瘦脑袋导致穷思想，穷思想导致不敢想，不敢想导致不敢做。

　　缺一套突破自我的创新

　　提困难的时候能提一大堆，谈办法的时候都无能无力，不敢越雷池半步。照葫芦画瓢的本事多，敢吃螃蟹的这种能力少。在解决城与乡争地，工与农争地等问题表现突出。

　　缺一套稳定市场运营模式

　　我们有些村找了一些规划设计院做了乡村振兴规划，但规划简单策划难，策划容易运营难，规划、策划、运营三者脱节，规划图纸看起来高大上，但实际操作性却不强。

　　乡村振兴我们该做些什么

　　乡村振兴的关键是深化农村综合体制改革，这是一篇大文章，必须得久久为功。我们目前拉开的乡村建设只是乡村振兴的第一篇章。应该“固、改、治、建、保、兴”六措并举。

　　“固”就是要巩固

　　坚持落实摘帽不摘责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，健全落实监测、帮扶、清零机制，守底线、补短板、强弱项，坚决守住巩固成果，防止规模性返贫。

　　“改”就是要改造

　　风格风貌是美丽乡村的外表特征，也是第一直观印象。要加强农村人居环境整治，改厕改圈、改厨改炕，提升风貌、改变习惯。

　　“治”就是要治理

　　我认为只有美丽的人，才能建设美丽的乡村。要移风易俗，培育文明乡风。大力开展治脏、治乱、治差、治污、治危、治破、治违、治丑、治庸、治俗“十治”活动，涤扫思想灰尘、弘扬新风正气、创新治理模式。

　　“建”就是要建设

　　要按照“一户一宅”和统一规划设计、统一集中居住、统一面积高度“三集中”原则管理，逐步改变农宅面积过大、高低不一、色彩混乱、杂乱无章的局面，消除“满地庄子满坳坟”的乱象。

　　“保”就是要保护

　　农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，正确处理传承保护与开发的关系，注意乡土味，保护古村落、古文化、古建筑。

　　“兴”就是要兴旺

　　把人兴起来、把事兴起来、把业兴起来。要让农民会赚钱、有钱赚、有事干，让农民成为一种职业、一个体面的工作，不断培育新型职业农民，更好地推进乡村振兴战略的实施。

　　乡村振兴要求是什么

　　乡村振兴要规划先行

　　乡村振兴是一项系统工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。说到底，规划就是解决5个W、1个H，即Why（为什么做）、Where（什么地方做什么）、What（怎么做）、When（什么时候做到什么程度）、Who（谁来做），How（选择什么路子）。

　　乡村振兴要示范引领

　　典型本身就是一种政治力量—毛泽东。不搞一刀切、不搞统一模式，有利于保护乡村的多样性、差异性，打造各具特色亮点、不同风格、别具一格的美丽乡村，从整体上提高村庄建设质量和水平。我们谋划实施的“1315”乡村建设示范行动就具有典型性和示范性。

　　乡村振兴要党民齐动

　　要坚持党建引领，组织是乡村振兴的牵引器，是帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。人民群众是乡村振兴的建设者、受益者，要深入挖掘乡村振兴各行各业出类拔萃、有潜在能力、有专业特长、能给社会带来贡献的领军人物。

　　乡村振兴要软硬兼施

　　基础要强，文化要兴。文化是骨髓里的东西。文化作为乡村振兴的软实力，顾名思义就是以文化之，我们谈文化振兴，其实文化就是一种治理、文化也是一种自觉。既要让乡村环境优美、宜居宜业，也要让村民生活幸福、记住乡愁。

　　乡村振兴要突出特色

　　特色就是魅力，是竞争力和影响力，稀缺也是生产力。要紧扣国家政策导向，走差异化发展之路，盯住“唯一”，力争在全国，我们有唯一的特色；争创“第一”，力争在某领域或某区域，我们排名在首；做到“专一”，力争打造最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居的“一村一景”“一村一韵”，让人忘尘莫及。

　　乡村振兴要融合发展

　　把农村当商机，把村庄当项目，建一产、连二产、兴三产。突出“引企兴村、靠商活农、以工促农、融合发展”四个关键，着力推进兴产业夯基、优生态塑形、淳乡风铸魂、强治理壮骨、惠民生健身“五位一体”，加快农村全面振兴。

　　乡村振兴要创新破绿

　　创新也是变通、创新也是发展，怎么去创新，关键要穿新时代的鞋，走别人没有走过的路，乡村振兴的突破口在深化农村综合体制改革，要通过改革出活力、出生产力、出新路子，把农村盘活、把农业促活、把农民激活。

　　乡村振兴应注意些什么

　　乡村振兴不是写写画画

　　乡村振兴并非在一张纸上写生画画，更不是形式主义的造景。要把群众所思所盼所愿作为风向标，注重抓面子强里子，把我们差的变好、把好的变优、把优的变强，补我之所短、兴我之所长。

　　乡村振兴不是照抄照搬

　　建筑可以复制，文化不可以复制。不能简单把城市社区复制到农村，不能把农村建成城市的低级复制品，一定要千方百计保留农村的田园风光、农家情趣、乡村文化。

　　乡村振兴不是大拆大建

　　要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。将农村的老房子、老林子、老建筑、老树木都要作为财富而不是包袱，精心呵护和严格保护起来。

　　乡村振兴不是造村运动

　　村庄的改造，不仅是“穿靴戴帽”，把村民房屋外观改变一下，还要在理念、规划、建房等方面引入建新村的一些做法，注重提升改造农村公共基础设施、优化美化村容村貌，使得群众生活更加便利、村庄更加美丽。

　　乡村振兴不是跟风旅游

　　乡村振兴不是搞乡村景区。我们抓乡村振兴必须得改变面貌，整治环境。但环境美了不见得就都要去搞乡村旅游。一些规划公司只识庙堂、不懂江湖，一味的追求高大上，最终走上了“博士造景、只来千人”的窘境。一些乡村开业锣鼓喧天、营业门可罗雀，关键是没有引爆点和持续的核心吸引力。乡村旅游是卖创意的产业，没有震撼就只有遗憾。

　　乡村振兴不是非农即城

　　乡村建设的重心是把农村建设的更有农村味，而不是把农民搬上楼就是现代化，把锄头、木锨挂厅堂就是乡愁味，乡村建设既要留住乡土气息，留住乡土本真、留住乡愁记忆，也要注重城乡发展融合，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。