东西协作促振兴 对口帮扶谱新篇——甘肃省高质量推进东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作综述

【专题】山海同心 协力振兴 首届鲁企走进协作地甘肃行采访活动

　　中国甘肃网记者 李红军

　　东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项大战略、大布局、大举措，是“两个大局”战略思想的生动实践。

　　2016年东西部扶贫协作座谈会以来，对口帮扶甘肃省的天津市、福州市、厦门市、青岛市，以及36家中央定点帮扶单位，真金白银投、真情实意帮、真抓实干扶，助推我省贫困地区发生了翻天覆地的变化，极大地激发了贫困地区和贫困群众的内生动力，为我省夺取脱贫攻坚战全面胜利作出了特殊贡献。

　　今年以来，我省深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，适应“三农”工作重心的历史性转移，聚焦助力巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，携手东部协作省市和中央定点帮扶单位，坚持责任不松动、力度不减弱、工作不断档，进一步拓宽协作渠道，深化协作内涵，提升协作成效，呈现出高位引领推动、高质拓展深化、高效推进落实的喜人局面。

　　10月15日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍全省东西部协作和中央单位定点帮扶工作情况。

　　高位部署 凝聚起统筹推进的强大合力

　　今年4月8日，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示，为深化新一轮协作和帮扶注入了强大动力、提供了根本遵循。

　　为进一步集中帮扶优势，整合帮扶资源，国家对结对关系进行了优化调整，天津市保持与我省省际间结对关系不变，山东省青岛市在继续帮扶陇南市的基础上，增加帮扶定西市，新增济南市帮扶临夏州。36家中央单位继续帮扶我省43个原国家扶贫开发工作重点县。

　　“省委省政府始终坚持把东西部协作和定点帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要力量，予以重点部署、重点推动。省上先后召开6次领导小组专题会和3次东西部协作专题调度会，主要领导先后8次作出指示批示。”甘肃省乡村振兴局党组书记、局长吕林邦介绍，省委农村工作领导小组（省实施乡村振兴战略领导小组）制定出台了东西部协作和中央单位定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关《通知》和年度《工作方案》，省直相关部门分别制定13个专项工作实施方案，明确了工作目标、重点任务、保障措施。

　　同时，津甘、鲁甘分别签订了“十四五”《东西部协作框架协议》，协作市之间签订行动方案，构建起了以“十四五”规划和《工作方案》为统领，专项方案为支撑的政策支持和工作推进体系。

　　“整个工作呈现出‘以协作促发展’的鲜明导向，实现了从支持扶贫向支持发展转变、从集中解决贫困人口‘两不愁三保障’向推进乡村全面振兴转变、从对口帮扶到协同发展转变、从定点定向向全面协作转变。”吕林邦表示。

　　抓早抓实抓主动 做好衔接过渡

　　为积极适应结对关系调整变化，今年3月初，我省主动前往天津市、山东省及济南市、青岛市上门对接，在银川会议召开前完成区县新结对帮扶关系调整，并推动向乡村、学校、医院下沉延伸。

　　在过渡期工作对接方面，省委分管领导带队赴厦门市、福州市，分别签订友好交流合作框架协议，固化合作机制，巩固经济协作关系。目前，福州、厦门帮建的项目已全部完工，引进的企业和扶贫车间正常生产经营，继续帮助销售特色农产品1.67亿元，捐款捐物1893万元。“点对点”向福州发出返岗专列，做到帮扶项目不停、协作企业不走、劳务协作不断。

　　项目需求对接方面，我省立足“我方所需、对方所能”，组织受援市县提出了产业合作、劳务协作等6大类项目需求清单，经省直有关部门筛选联审，汇编成册，分别提供东部协作省市和中央定点帮扶单位，共同推动落实。

　　立足“十四五”协作重点，我省会同天津、山东编制了“十四五”东西部协作发展规划，放在助力乡村振兴和高质量发展的背景下，推动以项目为载体的互利合作走深走实。鲁甘规划计划投入“两市一州”财政援助资金78亿元，规划建设重点协作项目190多个。津甘规划重点帮助协作市县构建“多元业态”产业体系、共建“智慧集群”园区载体、搭建“接二链三”产销路径、筑牢“增收致富”劳务平台。

　　除此之外，我省与东部协作省市分别确定了2021年度工作目标，各市州和省直部门向省委省政府签订了年度工作责任书，43个定点帮扶县主动对接中央单位制定了年度工作计划，做到任务量化、责任清晰、时限明确、要素配套。截止9月底，天津市、山东省财政援助资金到位32.14亿元，均超过协议数34%，实施协作项目1502个。36家中央单位向43个定点帮扶县直接投入帮扶资金4.99亿元，实施帮扶项目271个。

　　抓产业促就业 全面推进乡村振兴

　　发展产业、稳定就业是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手。

甘肃省乡村振兴局党组书记、局长吕林邦介绍有关情况

　　“我们坚持把推动产业发展、促进稳定就业作为东西部协作和定点帮扶的发力重点，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。”吕林邦介绍，深化产业合作，突出产业耦合和优势互补，更加注重发挥市场作用，以企业合作为载体，以受援县（市、区）为重点，面向全省开展产业合作。

　　我省制定《招商引资指南》，汇编《重点招商项目》，出台《东西部协作产业合作专项奖补资金管理办法》，各受援市县完善相关政策，优化营商环境，服务保障引进企业开花结果。今年以来，新增引进落地东部企业109家，实际到位投资9.8亿元，吸纳4070名农村劳动力就业。

　　今年以来，我省进一步优化支持脱贫劳动力定向外出务工就业奖补政策，出台6个方面17项具体措施，相关市州联合对口帮扶地区举办线上线下招聘会，劳务部门、人力资源机构组成招聘“小分队”，深入乡镇、村社、集市宣传用工信息，把岗位送到群众家门口，5月份成功向青岛发出全国首趟新一轮东西部劳务协作务工就业高铁专列。

　　津甘签订东西部劳务协作备忘录，创建“鲁甘人力”劳务协作品牌。截止9月底，东部协作省市共帮助我省受援地区10.46万名农村劳动力实现转移就业，其中脱贫人口8.52万名，分别是协议数的3.5倍、4.2倍，并依托东部和定点帮扶单位资源累计培训农村劳动力1.7万人次。

　　此外，东部协作省市和中央定点帮扶单位开展形式多样的消费帮扶活动，助力我省以“甘味”品牌为主的特色农畜牧产品和手工艺产品销售升级加力。东部协作省市直接采购和帮助销售23.51亿元。中央单位借助“五进”活动直接采购和帮助销售农产品2.55亿元。

　　“在产业和就业帮扶有力带动下，今年上半年，我省农村居民人均可支配收入达到5011元，同比增长13.3%。”吕林邦说。

　　加强机制创新 参与主体不断拓展

　　“坚持把脱贫攻坚时期协作帮扶方面行之有效的机制办法有机转换、有效衔接到乡村振兴上。”吕林邦介绍，健全完善协调联络、结对帮扶、督导评价、宣传推广四大机制，修订完善东西部协作考核评价实施办法和资金管理办法，确保重点工作有具体单位实施、有项目清单对接、有工作成效考核。

中央驻甘、省市新闻媒体记者参加新闻发布会

　　在现有结对协作省市和中央帮扶单位之外，积极深化拓展协作领域和方式，借智引资促发展。6月份，在北京召开中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会，有23家企业与我省签订合作项目44个、签约金额2564亿元，其中11家定点帮扶我省的中央企业，签订乡村振兴项目17个、金额5.3亿元。协调浙江省金华市在我省陇南、定西开展以“三帮三强”（帮就业、帮发展、帮基层，强人才、强产业、强组织）为主要内容的“婺爱秦巴”专项行动。

　　聚焦“一老一少一困”重点群体，引导协作帮扶力量积极参与支持全省正在开展的农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，协作省市团委、妇联、残联、社会组织和行业协会纷纷为特困群众提供救助，仅东部团组织就筹集社会爱心资金1626万元，开展了社会实践活动、与困难家庭小学生结对子、组织参加夏令营等形式多样的爱心帮扶活动。

　　省内外企业和社会组织积极响应中央和省委、省政府号召，积极履行社会责任，助力我省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。启动实施“万企兴万村”甘肃行动，计划用5年时间，引导、动员省内外2000家以上民营企业和商会组织，助力3000个以上乡村发展振兴。开展“光彩会宁行”活动，实施“兴村、助学、保医、造林”六大行动助力革命老区发展，共计捐款捐物8655.42万元。碧桂园集团聚焦五大振兴，在东乡县逐步形成各类特色产业反哺乡村公用事业的“1+5+N”乡村振兴帮扶模式。辽宁方大集团在东乡县实施产业帮扶项目27个、总投资5.5亿元，盘活运行扶贫车间31个，帮助就业9700多人，奏响了省市携手、区县对接、乡村结对、民营企业和社会组织进村帮扶的协作“大合唱”。

　　“下一步，我们将认真落实中央和省委省政府决策部署，充分发挥东西部协作和定点帮扶优势，双向发力，合力推进构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系，推动协作帮扶工作实现新突破、再上新台阶。”吕林邦说。