加快推动县域经济发展升级

　　原标题：加快推动县域经济发展升级

　　智库建言

　　2020年第11期（总第60期）

　　导 读

　　中共安宁区委、安宁区人民政府与中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）共同举办了第26届兰洽会暨安宁（第4届）智库论坛。论坛以“县（区）域发展新形势与安宁区‘十四五’发展展望”为主题，各界人士分享了县域经济发展最新观点与成果，深入探讨了县域经济发展之路。本期智库建言对部分发言进行摘编，以飨读者。

　　联系人：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院） 赵昕 电子邮箱：gsdxzkjy@163.com

　　准确把握县域经济发展形势

　　刘进军

　　甘肃县域经济在全省经济社会发展中占有举足轻重的地位。当前推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化，实现城乡区域协调发展的必然要求，也是甘肃省强化举措，推进西部大开发形成新格局，补齐区域发展短板的现实需要。

　　解放思想谋发展。解放思想，大胆探索，是我们谋划今后发展策略的重要前提。实践证明，思想解放的程度决定着经济社会发展的速度。只有解决好思想“总开关”的问题，才能真正展现新作为、谋求新发展。当前，全省正积极谋划“十四五”发展蓝图，要坚持问题导向、着眼发展需求，破除传统思维定式和路径依赖，在谋划发展上真正做到高站位、宽视野、大气魄，为创新政策拓展发展空间。

　　结构转型谋发展。县域经济产业结构的合理化，是在一定经济发展阶段，根据资源条件、消费需求结构和人口基本素质等，对产业结构进行调整，从而提高县域经济效益，实现生产要素的合理配置，使各产业能够协调发展。我省各县域发展要素资源各异，发展程度不同，要根据实际情况来发展各县域经济，对各项资源进行统一整合，在体现产业特色的同时，努力发挥资源优势，形成产业互动，让人才、资金、技术、信息等生产要素自由流动起来，实现要素资源的优化配置。要加快发展大数据、5G等信息化新兴产业。同时，要大力发展非公经济，把壮大民营企业作为发展大计。

　　项目支撑促发展。相当长一段时间，我省投资拉动、项目带动的发展方式还不会改变，“三驾马车”当中，投资对甘肃发展的拉动作用依然很大。稳投资是稳增长、调结构、补短板、增后劲的关键性举措，所以下一步政府要重投入抓项目。各县要认真贯彻落实高质量发展要求，聚焦我省十大生态产业，加快研究部署抓项目稳投资促发展工作，做好全县重点投资计划安排和重大项目开工建设的谋划实施，扩大有效投资，形成更多新的投资增量。

　　抓好党建促发展。要以争创先进党组织为载体，不断把党组织的政治优势转化为发展优势，把党组织的活力转化为发展实践，以党组织的坚强战斗堡垒作用，带动造就一支素质过硬的党员队伍，真正把党建工作转化为“看得见、摸得着”的先进生产力，推动县域经济发展。

　　增强信心促发展。当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大。信心堪比黄金，确立发展信心显得尤为重要。相信有业已形成的坚实的发展基础，有新的发展理念和思路，我们必将能够团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，推动县域经济高质量发展。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）常务副校（院）长、教授

　　以“三元互动”推动县域经济可持续发展

　　许正中

　　“三元互动”理论的提出在于全面梳理并重构人、地、产业三者之间的关系，让彼此之间形成相互依赖、相互促进的良性循环，为解决城乡融合发展构建协调的互动机制提供理论支撑和实践策略。要以“三元互动”机制建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，创新和推动县域经济可持续发展。

　　“三元互动”机制的理论内涵

　　“三元互动”机制在表现形式上是土地、产业与人口的互动，在依托形态上是安居园、创业园、培训园的三园互动，在优化升级上是新型城镇化、新型工业化和农业现代化的三化互动，在核心目标是社会、产业、政府三者之间的互动。“三元互动”的本质，就是要在党的集中统一领导下，将政府、市场、社会“零和博弈”的传统思维模式转变为相互增进的“正和博弈”，以农村土地改革为核心，带动城乡一体化改革和发展，从而形成县域经济可持续发展的新动能。

　　“三元互动”机制创新县域经济发展

　　土地、产业和人口构建“三元互动”。经济发展水平是促进区域产业、人口和土地协调的基本动力，同时，产业、人口与土地非农化是新型城镇化的基本内涵。科学地对产业、人口和土地进行协调耦合，促使农村人口流向城市，提高县域城镇化率，并在带动城镇化用地扩张的同时增加单位土地投入和产出能力。农业产业化和新型工业化结合，可以释放土地、提高土地收益，增加土地的附加值，又可以激发人的主动性，促进产业发展，而产业又为人提供机会。这样“三元互动”使土地、产业、人口形成闭环，发展能量不断放大，从而促进县域经济发展和社会进步。

　　创业园、安居园与培训园支撑“三元互动”。一是通过建立“培训园”实施“培训工程”，促进信息、技术和人才集中，培育产业聚集以形成产业集群发挥聚集效应。二是通过建立“创业园”实施创业工程，培养传统农民的创业意识，培养创业人员的创业能力，主要面向那些积累了资金和技术回乡创业的高级技术人员、具有创业意识和创业能力的人员，同时政府加大招商引资力度，鼓励具有一定资本和项目的农民来创业园创业，吸引外来资本、技术、项目来创业园创业投资。三是通过建立“安居园”，实施安居工程，以成本价为在创业园创业的技术工人、进城创业的农民提供经济适用房，让这些创业人员能够低成本安居生活。三者相互协调、相互促进、实现优势互补、共同发展，为“农民”转“市民”解决后顾之忧，最终实现“真城市化”。

　　新型城镇化、新型工业化和农业现代化助推“三元互动”。非农产业的发展为城镇化提供产业基础是城镇化的核心动力。以工业化为基础和引领，为农业现代化提供资金支撑；以土地规模化、集约化来实现城镇化的人口聚集和农业规模生产；以全产业链的农业生产为产业升级和工业化提供健康原料。新型城镇化、新型工业化和农业现代化“三元互动”可以建立在信息化平台的基础上，让信息化助推三化互动快速、高效、可持续发展。

　　政府、产业（市场）与社会共治“三元互动”。“政府、市场、社会”三元并存与互补是重要的现代治理模式。政府是社会公共利益的主要代表者，能够有效解决公共产品与服务中存在的“搭便车”与“不合作”，同时对社会资源价值进行权威性分配再分配。市场负责“做大蛋糕”，并通过内部供求、价格等机制影响资源的流动和配置。社会强调人们为了共同利益而形成联盟，能够有效履行对社会公共事务的治理。要以创新发展县域经济的治理模式和发展方式为切入点，以行政审批制度改革为龙头，以社会治理模式创新为重点，逐步建立在党的正确领导下“强政府—活市场—惠社会”的现代新型县域治理架构。

　　（作者系中央党校经济学部副主任、教授）

　　打造智库联盟升级版 助推地方高质量发展

　　赵 昕 何建旭

　　安宁智库联盟成立于2015年，最初由甘肃省委党校、甘肃省社科院、西北师范大学共同倡议成立，现已扩展到9家成员单位。5年来，随着智库联盟与地方发展实践的结合更加紧密，智库活动逐步从社科研究扩展成了“政产学研智库联合体”的交流平台和衔接纽带，为政府引进科学有效的实证调研机制，促使政府走向精细化科学化治理，助推地方经济社会发展发挥了重要作用。

　　不忘初心，进一步开拓创新。安宁智库联盟成立基于2个背景，一是中央关于加强中国特色新型智库建设意见的要求，全社会各层级和相应部门都成立了智库；二是为进一步发挥安宁驻区各智库的研究优势和智慧合力，更好地助推地方经济发展。智库联盟自成立以来，积极整合研究力量，联合攻关，合作开展社会调查、决策咨询、政策评估等智库工作，取得了一定成果。当前，要进一步明确智库联盟的思路和目标，充分发挥“思想库”“智囊团”作用，施展才华、出智出力，探寻经济发展质量变革、效率变革、动力变革的路径和方法，为推进地方高质量发展提供富有价值、带有引领、具有操作的决策意见和建议。

　　问题导向，进一步完善机制。每年一届“安宁智库论坛”，已经成为智库联盟与地方经济发展互动的一个重要平台和运行机制。当前，“安宁智库论坛”吸纳了中国社科院、中央党校（国家行政学院）、国务院发展研究中心等专家学者及浙江、江苏等发达地区地方领导干部参与，标志着安宁智库联盟从全国引智、致力于打造新型高端特色一流智库联盟。安宁智库联盟在推动地方发展的作用，充分体现在“发现机遇，达成共识，落实决策，推动改革”过程中。要把智库联盟这样一个好的对话机制和研究模式，在运行方式、经费保障等方面进一步完善保障机制，并探索建立政府购买决策咨询服务机制，更好地把智库理论力转化为实践力，把思想力转化为生产力，把研究力转化为服务力。

　　创新服务，着力打造智库联盟升级版。进一步体现智库联盟的作用和贡献，重在做好三点。一是强化思想引领力、加大宣传影响力、增强社会服务力。要通过智库论坛平台向全省乃至全国宣传区域形象，拓展发展“朋友圈”；要加强政策研究，确保政策出台之前有正确评估；要加强政策论证，提高重大决策的科学化水平。二是加快搭建两个平台。一方面要搭建成果交流和发表平台。智库论坛实际上就是这个平台的重要表现，也是地方党委政府和智库联盟、高校科研院所之间交流对话的重要方式渠道，对推进治理体系和治理能力的现代化有着重要意义。另一方面要搭建成果转化平台。智库联盟集名家大家智慧共同为高质量发展把脉开方，要把智库论坛及研究中提出的新见解和新路径采纳并转化为决策层面的应用，真正使富有价值、带有引领、具有操作的决策意见建议落地开花结果。三是智库联盟单位每年可以举行1至2次的研讨会，就智库联盟单位共同关心的问题进行深入研究。同时，要把联合共建“数字智库”的问题提上日程。

　　作者分别系省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部讲师、副研究馆员

　　走高质量城镇化之路

　　魏后凯

　　“十四五”时期必须全面提高城镇化质量，加快推进城镇化转型，走高质量城镇化之路。

　　加快推进农民的市民化。当前，农民进城落户意愿下降。改革初期，农民进城落户意愿曾高达80%左右。2014年以后，农民进城落户意愿明显下降，通常只有30%-50%。据2016年流动人口动态监测调查数据，全国农村户籍流动人口的居留意愿为58%，落户意愿只有30%，中小城市和县城更低。随着户籍制度改革的稳步推进，目前户籍制度已不再是影响农民进城落户的主要障碍，其他因素如农村权益、公共服务、迁移成本、迁入能力（人力资本、就业、住房）等，起到更重要的作用。推进农民的市民化，必须标本兼治，建立长效机制。一是实行两率并轨，最终实现市民化与城镇化同步。要确保户籍人口城镇化率提高幅度大于常住人口城镇化率提高幅度；除个别超大城市外，全部放开户籍限制。二是加快基本公共服务均等化，有条件的地区率先实现城乡低保并轨。三是建立多元化的市民化成本分担机制，中央、地方、农民、社会等多方参与、共同分担。

　　构建科学合理的城镇化格局。当前发展趋势已从城市群走向了都市圈。“十三五”时期，聚焦城市群，“19+2”的城市群格局基本形成，但存在城市群泛化的问题，如地域范围太大、联系不够紧密、“拉郎配”等。“十四五”时期，要聚焦都市圈的发展，在提高城市群质量和可持续发展能力的基础上，规划建设高品质的国家级都市圈，包括引领型都市圈、发展型都市圈、培育型都市圈三种类型，并构建四级中心城市体系，即：全球中心城市、国家中心城市、区域中心城市、地方中心城市四级。要通过撤县设市、撤镇设市、切块设市加快设市进程，并推进“扩权强镇”。充分发挥县城的作用，按照小城市标准，推进县城建设，重点加强基础设施建设，强化产业支撑，提高公共服务水平和质量。

　　携手打造城乡发展共同体。城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。构建城乡发展共同体，是城乡生命共同体的重要载体，也是促进城乡融合发展的重要形式。城乡发展共同体具有形成的共生基础，城市是引领、辐射和带动乡村发展的发动机，乡村则是支撑城市发展的重要依托和土壤，城乡之间互补、互促、互利和互融。过去盛行的城市中心主义理念，曾把城市看成是处于领导和支配地位的中心，并以城市为“中心”或者以城市利益为出发点来处置城乡关系。事实上，城市与乡村是两个平等的主体，具有平等的地位、平等的发展机会和权利、平等甚至乡村优先的待遇。城乡生命共同体是命运共同体、利益共同体和责任共同体三位一体的有机整体。构建城乡发展共同体，是城乡生命共同体的重要载体，也是促进城乡融合发展的重要形式，而县（市）则是打造城乡发展共同体的最佳地理单元。当前，要重点构建城乡教育、产业、生态、文化、医疗卫生等共同体。

　　做好村庄布局调整和规划引导。随着城镇化的推进，乡村人口和村庄数量将不断减少，这是不可阻挡的大趋势。目前，各地村庄分化加剧，农村“空心化”问题凸显。据调查，全国农村宅基地的空置率达10.7%，部分地区乡村农房空置率超过35%。在市场化的产权退出机制下，部分村庄将伴随城镇化而自然消亡，还有则是随着移民搬迁、合村并居等原因的人为消亡。随着城镇化推进和空心化加剧，在建立市场化的自愿退出机制前提下，政府进行适当的合村并居规划引导是必要的。城镇化进程中村庄布局调整是一个长期的动态过程。要以农民自愿为前提，以提高农民福祉为出发点和落脚点，建立市场化退出机制，特别是农民“三权”的退出，可通过扩大交易半径、增加开放性促进市场化有偿退出。同时，要遵循乡村（村庄）发展规律，确保乡村青山绿水，田园风光旖旎。

　　（作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

　　安宁区发展数据信息产业的“五个着力点”

　　王永庆

　　数据信息产业需要一定的产业和生态环境及条件。安宁区要在落实好已有政策的基础上，充分发挥产业、技术、人才的比较优势，谋划好“十四五”规划，发展数据信息产业。

　　注重军民融合发展，打造工业互联网应用示范区。安宁工业发展离不开军民融合。在甘肃“一五”期间布局的16个工业项目中，安宁就有3个，奠定了安宁区的军工企业基础。当前，这些军工企业依然是全省军工企业的龙头。安宁还有海丰集团这样的信息化龙头企业，打造“军民融合工业互联网应用示范区”有很好的基础。

　　注重两化融合发展，打造互联网与制造业融合发展示范区。两化融合就是工业和信息化融合，这是当前信息化工业之本，也是安宁工业发展之本。

　　注重传统产业改造，打造三化改造标杆引领示范区。三化改造是指绿色化改造，信息化改造，智能化改造，核心是工业产业数字化。要充分发挥新一代信息技术的赋能作用，融入并服务“一带一路”建设和黄河流域高质量发展。

　　注重空间信息产业，打造空间的一体化数字产业示范区。丝绸之路地广人稀，地域跨度大，当前我省的平面信息化建设基本完成，需要进一步开拓空间一体化信息化。甘肃拥有一个高分辨对地观测系统，是全国第6个高层次对地观测数据接收中心，且安宁高校云集，要把这个系统用起来，使发展数据要素源源不断地输送到甘肃。

　　处理好发展规划的几个关系。一是处理好上规和下规的衔接关系，不能偏离方向，不能脱离实际；二是处理好共性和个性的兼顾关系，要在坚决抓好共性问题的基础上突出个性；三是处理好总规和分规的逻辑关系，就是如何做好安宁的整体规划和全省的分规划的关系；四是处理好目标与任务的呼应关系，任务要跟上目标支撑；五是处理好大小新旧的融合关系，坚持新旧产业融通，发挥大手拉小手效应。（作者系甘肃省工信厅规划处处长）