评论：夯实县域经济基础的六大战略

　　原标题：夯实县域经济基础的六大战略

　　李含琳

　　我省2017年《政府工作报告》中明确提出，改变我省基础薄弱局面的一个重要方面是“培育壮大县域经济，增强持续发展后劲”。同时提出，要把发展县域经济作为富民强县的重要支撑、发挥区域优势的基础平台、促进协调发展的关键路径和推进精准扶贫的主要举措。经过对我省部分县域经济发展的资源基础、现状实力和环境条件的分析，笔者认为要夯实我省县域经济基础应当实施六大战略。

　　一、自主战略

　　要从根本上改变我省县域经济基础薄弱的局面，首先要创新县域经济发展的政府决策模式。《报告》指出，要稳步推进“扩权强县”，必须按照“决策权力下放、管理重心下移”的原则，赋予县级更大自主权和决策权，提高基层政府管理水平。把握和执行这项原则需要注意的问题有：一是要科学执行决策权，坚持民主决策、咨询决策和务实决策，克服领导意志和轻率行事。二是决策必须从实际出发，注意克服好高骛远和盲目性，思路要突出可行性，措施要突出操作性。三是按照中央2017经济工作会议精神，重新制定夯实县域经济基础的专项规划。四是认真做好县域的生产力布局工作，运用开放思维和市场观念配置资源和发展要素，集聚发展要素，集中突出难点。

　　二、金融战略

　　金融支撑力量薄弱是我省县域经济发展中长期存在的制约因素之一。国内外实践证明，融资机制是经济运行机制的关键。为此，《报告》特别强调指出，构建和完善“商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行金融机构”的金融服务体系，破解县域经济发展融资瓶颈。为此建议：一是各个县域政府一定要把金融问题放在战略决策的突出位置，作为强大基础的重点。二是建立多元金融体系，特别是民营村镇银行和小额信贷公司，克服单一专业银行的体系结构。三是应当支持创办私营性质的民间信贷公司，作为现有民营信贷的补充。四是整合现行的各种渠道的扶贫资金，组建扶贫专业信贷公司，保障扶贫资金的安全运行。五是加强对县域各种项目建设资金的管理、监督和监察工作。

　　三、产业战略

　　产业体系建设是县域经济基础中的关键问题，夯实县域经济基础要一定做长远打算，不能搞“短平快”。一是构建县域产业体系，通过加大政策、资金支持力度，着力促进产业集聚发展，加快培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群。二是提升特色产业基地建设水平，建设一批符合出口标准的高水平产业基地。三是培育农业产业化龙头企业，打造各具特色的农产品加工企业群体，建立“基地+企业+加工+出口”的良性循环机制。四是努力提升园区承载能力，依托现有各类园区，加快园区循环化改造，支持具备条件的省级开发区升级为国家级开发区、工业集中区升级为省级开发区。五是在贫困县要坚决实施“小产品大产业”战略，形成像马铃薯、苹果、油橄榄、花椒等更多优势产业和优质网电产品。

　　四、创新战略

　　创新能力弱是我省县域经济发展的最大软肋，也是我省县域基础薄弱的重要原因。因此，坚持创新发展是夯实县域经济基础的关键措施。一是要着力创新县域经济发展的体制和机制。要按照国务院“给市场做减法”的要求，实施县域经济民营化战略。除了必须的公共服务性企业之外，应当让更多的民营企业进入县域经济。二是着力实施人才强县战略，在培养人才和提高人才使用率上下功夫，特别是在培养和扶持农村实用人才上要有所突破。三是创新科技研发和技术服务体系，在特色产业研发技术、农产品加工技术、旱作农业技术等方面取得突破性进展。四是对技术创新优秀成果和突出人才实施重奖。

　　五、扶贫战略

　　县域内贫困人口比重大，是影响我省县域经济发展的大问题。继续推进精准扶贫、精准脱贫是改变县域经济面貌的重要手段。从近年来我省县域扶贫开发的情况来看，前几年的扶贫开发主要集中在基础设施、基础教育、医疗卫生、文化技术、产业开发等方面。可以说，目前贫困县经济发展的基础条件已经得到很大改观。今后的扶贫开发需要特别关注以下几点：一是要以培养贫困户自主开发和发展的机制为核心，提高贫困人口的自我脱贫能力。二是以产业扶贫为重点，努力建设适宜各地实际的脱贫致富长效机制。三是创新扶贫方式，在企业扶贫、技术扶贫和移民扶贫等方面有所突破。

　　六、开放战略

　　根据我省贫困地区经济运行机制带有一定封闭性、行政性和计划性的特点，今后的县域基础建设工作一定要把促进开放放在重要位置。一是可以考虑明确提出“开放扶贫”的概念，促进贫困地区的思路开发、经济开放和社会开放。二是以建设现代市场体系为核心，促进贫困地区的市场机制成熟起来，要素流动更加充分和灵活，充分发挥市场在扶贫中的特殊作用。三是加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为主干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。四是加大招商引资力度，吸引大产业、大项目、大企业在县域落地发展，培育形成新的经济增长点和竞争优势。五是围绕落实国家“一带一路”战略，加大贫困地区特色农产品出口，促进特色农产品加工业加快发展。

　　(作者系省委党校智库工作站首席专家)