风起扬帆正当时 砥砺奋进谱新篇——甘肃省司法厅政法领域改革综述

　　中国甘肃网记者 李红军

　　近年来，甘肃省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照中央深化政法领域改革总体部署，强化统筹领导，科学谋划指导，主动作为推进，确保了全省司法行政改革向纵深发展，一些重要领域和关键环节取得突破性进展，极大提升了人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

　　聚焦机构改革

　　司法行政事业开启新征程

　　2019年2月，新组建的省司法厅机构改革圆满完成，整合原省司法厅、省政府法制办职责，重构性建立起党领导法治建设体制机制，实现了党政机构合设，明确“一个统筹、四大职能”，形成统筹推进全面依法治省，发挥行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职能的司法行政工作新格局，为进一步深化司法行政改革提供了强有力组织和领导保障，司法行政事业改革发展步入了新的历史阶段。

　　对标中央部署

　　法治政府建设实现新发展

　　以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线，制定实施方案，将法治政府建设考核纳入年度领导班子和领导干部绩效考核。将《纲要》任务细化为152项具体任务，印发年度工作要点，有力推进《纲要》确定的工作任务在全省落地落实。组织开展法治政府建设示范创建活动，嘉峪关市被评为“全国法治政府建设示范市”。加大法治督察力度，省委依法治省委员会制定印发甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法、重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法，部署法治政府建设专项督察，用督察倒逼法治政府建设任务落实、责任落实、效果抓实，有力促进政府治理体系和治理能力现代化。

　　立足良法善法

　　政府立法质效得到新提升

　　完善立法工作机制，制定政府立法联系点工作规则，建立20个政府立法联系点，常态化开展地方性法规和政府规章立改废工作。2019年完成14部法规审查修改报审工作和17件政府规章的制定修订废止工作，对184部地方性法规和119件涉及政府职能转变、“放管服”改革、生态文明建设和优化营商环境、食品药品安全、疫情防控等政府规章进行了清理。今年完成35件立法项目，制定1件、修改5件、废止8件地方性法规，修改11件、废止10件政府规章。

　　完善制度机制

　　政府规范性文件管理水平再上新台阶

　　印发《甘肃省人民政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，将所有规范性文件纳入合法性审核范畴。认真落实国务院“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，切实加强规范性文件备案审查工作，完成省政府法律事务和各类文件合法性审核1086件，完成规范性文件备案审查651件。制定《甘肃省人民政府行政规范性文件合法性审核工作规程》，明确职责分工，规范工作流程，进一步提高了审核质量和效率。

　　积极探索创新

　　行政执法监督回应新期盼

　　紧盯严格规范文明执法基本要求，全面推行行政执法“三项制度”，建成全省执法信息公示网络平台，累计公示各类执法信息37.8万条、处罚信息4.1万条，加强社会对行政执法的监督。部署开展行政执法“三项制度”“回头看”专项行动，对12个市州50余家重点执法单位全覆盖突击检查，形成用制度推动执法规范化建设的格局；制定《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，加大对市场主体的容错支持，联合省级行政机关全面推行“两轻一免”目录清单制度。已与省市场监管、应急管理等部门公布市场监管、安全生产等领域轻微违法行为不处罚目录清单19类87项，不断激发市场主体活力，切实减轻市场主体负担，进一步为市场主体创造宽松发展环境。

　　深化“放管服”

　　减证便民工作取得新成效

　　以深化“放管服”改革为牵引，推行“一窗办一网办简化办马上办”改革，梳理公布权责事项42项。制定《甘肃省法治化营商环境投诉举报处理办法》《甘肃省法治化营商环境建设的意见》，着力为优化全省法治化营商环境提供制度支撑。总结推广嘉峪关全国证明事项告知承诺制试点经验，全面推行证明事项告知承诺制，22个省直部门开展告知承诺制事项244项，14个市州和兰州新区开展1854项，86个县（市）区开展4770项，涉及省市县三级1197家单位，基本覆盖全省各个层面各个行业，走在了全国前列。全省共公布和开展证明事项告知承诺制事项6868项，已办理110余万件，累计减少证明材料300余万份，打通了服务群众“最后一公里”。

　　注重提质扩面

　　公共法律服务体系建设开创新局面

　　加快公共法律服务实体、网络、热线融合建设步伐，建成公共法律服务中心96个、工作站1381个、工作室13754个，实现全省86个县区公共法律服务实体平台全覆盖。推行一村（居）一法律顾问制度，2756名律师、367名法律服务工作者担任法律顾问，全省17427个村（居）实现了法律顾问全覆盖。在公共法律服务提质增效扩面上下功夫，今年以来，明晰“12345”公共法律服务发展思路，制定《甘肃省公共法律服务体系建设“12345”目标实施方案》，推动构建“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”甘肃特色公共法律服务体系建设落地见效。目前，先行开展以网络为统领和支撑的公共法律服务“三台融合”的信息化应用体系建设，加快武威、甘南、庆阳三地“12348”法律服务热线分中心建设步伐，有效增强了公共法律服务供给，畅通人民群众寻求法律服务和帮助的渠道。

　　创新载体抓手

　　法治乡村建设取得新进展

　　探索精准扶贫向乡村振兴转移法治保障新路径，深入开展“法治扶贫”十项行动，部署民主法治示范村“百村创建”活动，促进基层自治、德治、法治“三治”融合。同步开展对历年获得全国、全省民主法治示范村命名的复核复查工作，确保创建质量，年底将命名表彰一批民主法治示范村。同时，正在对接中央依法治国委员会的部署要求，结合甘肃实际研究制定我省法治乡村建设实施意见，为法治乡村建设提供指引和遵循。

　　助力司法改革

　　为保障公民诉讼权利拓宽新渠道

　　会同省检察院、省法院制定《关于在刑事诉讼中加强律师辩护工作的意见》，与省公安厅出台《公安机关依法保障律师执业权利规定》，多层面切实保障律师执业权利。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，在市县两级法院和看守所设立法律援助工作站，派驻值班律师，依法保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，全省86个县区已实现全覆盖。试点以来，值班律师提供法律帮助的案件数近7000件，接受法律帮助近15000人次，落实法律援助经费1453.83万元。今年以来，人民法院审理刑事案件12739件，审判阶段有辩护律师的10968件，辩护覆盖率达86.1%，同比增长40%。

　　坚持从优待警

　　监狱戒毒人民警察职业保障再添新举措

　　建立完善装备标准体系，制定《甘肃省监狱“五室两队一圈”警用装备及设施建设配备标准（试行）》《甘肃省监狱人民警察单警装备配备使用管理实施细则（试行）》，进一步强化和规范警用装备的配备和使用。落实从优待警制度，加强司法行政干警紧急医疗救治工作，建立因公负伤司法行政干警紧急救治绿色通道。制定出台《全省监狱戒毒人民警察依法履职保护实施办法（试行）》，对民警依法履职保护作出明确规定，将监狱戒毒人民警察职业保障纳入法治化轨道。