甘肃出台《若干措施》促进民营经济持续健康发展

　　新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉

　　根据目前经济发展的大背景和国家最新政策，近日我省研究制定出台《切实保护和激发市场主体活力 促进民营经济持续健康发展的若干措施》（简称《若干措施》）。

　　“《若干措施》是个综合性、集成性、操作性较强的文件，目的在于落实国家最新政策，巩固已有成果，拿出真金白银，进一步提振发展信心。”甘肃省发展改革委负责人对文件进行了解读。

　　坚持问题导向 推出49条举措

　　据介绍，针对民营经济发展中存在的突出问题，《若干措施》在进一步放开民营企业市场准入、降低民营企业生产经营成本、鼓励引导民营企业改革创新等10大方面，推出49条针对性举措。

　　在进一步放开民营企业市场准入方面，甘肃向民营企业开放通信、电力、交通、教育、养老、医疗等公共服务领域，吸引社会资本参与建设和运营；同时对国务院和甘肃省政府核准目录外的企业投资项目，实行“不见面备案”，持续深化“放管服”改革。

　　在降低民营企业生产经营成本方面，对受新冠肺炎疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请；免征中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴纳部分至2020年底，降低企业用工成本。

　　在鼓励引导民营企业改革创新方面，完善甘肃省大型科学仪器平台资源信息，向民营企业开放科研仪器；符合条件的民营企业高层次专业技术人才、管理人才可享受户籍办理、社保办理、税收减免、就业保障、免费旅游等优惠政策；对作出突出贡献的科技人才和经营管理人员，实行科技成果入股、科技成果收益分成等方式的激励。

　　充分吸纳企业家智慧和经验

　　怎样保护和激发企业活力？怎样推动企业健康发展？

　　企业家群体最有切身感受、最有发言权。

　　据介绍，为使政策更能反映企业家诉求，我省在文件制定中与企业家群体保持通畅联系。省发展改革委会同省工商联，向甘肃省温州投资商会、甘肃省陕西商会、甘肃省家政协会等民营企业家团体征求意见，努力做到企业诉求和专业建议相结合。

　　同时，通过多渠道搜集诉求，尤其是对企业家座谈会上的建议、媒体报道的案例、新媒体平台上的留言，认真梳理研究。比如，亿利集团在6月份全省第二次民营企业座谈会上，呼吁政府借鉴发达省份“拿地即开工”的模式，节省企业成本。经仔细研究后予以采纳，在文件推出了“标准地模式”，同时提出政府在重大规划、重大项目布局的决策过程中，注重吸收企业家参与研究讨论。“总体看，文件的起草过程就是管理部门和民营企业真诚互动的过程，文件的出台也是我们和企业家的共同劳动成果。”省发展改革委负责人说。

　　内容突出实用管用好用

　　“诚意满满、新意满满、硬货满满”，省发展改革委负责人用这十二个字总结了《若干措施》的特点。

　　《若干措施》在许多领域明确放开民营企业市场准入，多次提出便利企业进入工程领域的多项措施，明确了从司法角度保护企业及企业家正当权益。

　　记者发现，文件中能用定量的数字和比例说清楚的事情，坚决不用定性和概括的表述。工作责任能落实到具体单位和部门的，一般不用“有关部门”“相关单位”这样的表述。坚持用具体数字体现“真金白银”，例如在第15到21条中，用7条的篇幅，逐条列出了招商引资企业享受奖补政策的详细标准、奖补金额、具体比例，做到通俗易懂，一目了然。

　　据介绍，文件起草过程中，在充分体现我省资源禀赋和发展特点的基础上，认真吸收了国家最新惠企政策和先进省份经验。第1条“两新一重、PPP、民间投资”三个项目库建设和推介，第3条鼓励民营企业参与现代丝路寒旱农业、榆中生态创新城，第13条“拿地即开工模式”，第46条“民营企业工作专班”、第48条“不来即享服务”等都是最新提出。第8条“减免工会会费”、第9条“继续降低房屋租金成本”等16条是对各部委最新出台惠企政策的贯彻落实。

　　在文件中，“支持 ”一词出现了43次，“鼓励”出现37次，“服务”出现25次，“奖励补贴”出现21次，“降低”出现12次，“保护”出现9次，“延期”出现10次，“减免”出现3次，这些都体现了“硬货满满”。针对民营企业最关注的工程款项支付问题，在第40条中，对账款支付的期限、形式、责任人、违约责任都做出了明确规定。

　　对企业十分关心的乱收保证金问题，明确除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金之外，不得再收取其他保证金。对民营企业平等参与招投标问题，在第5条“破除招投标隐性壁垒”中，提出了不得设置与项目无关的企业性质、规模、业绩等不合理条件。对工程款支付环节多、周期长的问题，明确要求项目管理单位优化支付环节。