来自兰州市委十三届十三次全会上的消息之“成绩单” 上半年全市经济增速由负转正

　　原标题：来自市委十三届十三次全会上的消息之“成绩单” 上半年全市经济增速由负转正

　　稳经济 

　　上半年，我市经济发展经受住了疫情冲击，主要经济指标先降后升、由负转正，多项指标增速高于全国平均水平。

　　战疫情 

　　累计报告本地确诊病例37例、治愈35例、治愈率94.6%，境外输入确诊病例70例、治愈率100%，自4月16日起实现全市本土确诊和疑似病例“双清零”。

　　促增长

　　减免中小企业税费10.3亿元，返还稳岗资金1.05亿元，办理缓缴公积金业务1.1亿元，减免房租2450万元，减免用电成本6167万元，清偿拖欠账款3.1亿元。

　　保民生

　　上半年城镇新增就业4.29万人，劳务输转25.34万人、实现劳务收入33.08亿元。

　　脱贫攻坚

　　投入扶贫资金4.92亿元，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，集中全力扫尾清零。

　　治污染

　　上半年，全市空气质量达标天数154天，优良天数比例84.6%。黄河兰州段出境水质综合评价稳定达到Ⅱ类。完成营造林11.57万亩，新增城市绿地20.64公顷。

　　引投资

　　在全国率先创新开展“屏对屏”“不见面”招商模式，新引进项目157个，投资总额938.62亿元。

　　“放管服”

　　优化完善“四办四清单”管理制度，市县两级政务服务事项在线办理率达到90%以上，企业设立登记时间压缩至2个工作日内。

　　科技成果转化

　　积极推进科技成果转化，新签订技术合同1396项，成交金额32.23亿元、同比增长17.2%。

　　抓项目

　　上半年，全市1277个年度投资项目中，642个续建项目全部复工，635个新建项目开工率75.1%，均高于去年同期水平。

　　在市委十三届十三次全会上，亮出了市委常委会2020年上半年的“成绩单”。上半年，市委常委会始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，突出抓了“五件大事”。经过全市上下艰苦努力，我市经济发展经受住了疫情冲击，主要经济指标先降后升、由负转正，实现地区生产总值1422.22亿元、增长1.5%，多项指标增速高于全国平均水平。

　　关键词：5件大事

　　坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行

　　市委常委会始终把学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，督促各级各方面以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，一以贯之在抓落实上使劲用力，真正把习近平总书记重要讲话和指示精神转化为推动新时代兰州高质量发展的生动实践。特别是牢记习近平总书记视察兰州时的殷殷嘱托，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，编制形成黄河兰州段生态文明建设规划体系，完成黄河流域兰州段生态保护和高质量发展规划初步成果，出台贯彻落实习近平总书记“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”重要指示精神的实施方案，谋划和实施一批带动作用强、辐射面积大、惠及范围广的重大项目，扎实推进河洪道生态治理、城市生态水系建设和城区污水处理厂提标扩容，大力提高河湖治理能力和治理体系现代化水平。做好黄河文章，高标准完成黄河风情线景观亮化，实现核心区20公里步道全线贯通，投放一批免费开放的文化体育服务设施，精心打造马拉松公园等滨河主题公园。放大黄河文化旅游综合效应，加快实施白塔山综合提升改造等重点项目，积极打造“夜游黄河”旅游品牌，不断擦亮“黄河之滨也很美”的城市新名片，着力把黄河兰州段打造成为“造福人民的幸福河”、黄河上游生态保护先行区和高质量发展示范区。

　　科学精准打好疫情防控的人民战争总体战阻击战

　　市委常委会全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间动员部署，果断启动应急响应，精准完善防控措施，织密织牢基层防线，抓紧抓实抓细各项工作。编制城区交通卡口“城防图”，坚决做到严防死守，切断疫情传播途径。在全省率先取消群体性活动，及时关停旅游景区，严控公共场所人员聚集，严格社区小区人员溯源管理，最大限度降低内扩风险。紧跟疫情变化，动态调整分区分级防控策略，适时推进常态化防控，精心做好城市运转、保供稳价、政务服务等工作。坚持“四早”“四集中”，全力救治患者，在全省最早提出集中留观，最大程度提高治愈率、降低病亡率，累计报告本地确诊病例37例、治愈35例、治愈率94.6%，境外输入确诊病例70例、治愈率100%，自4月16日起实现全市本土确诊和疑似病例“双清零”。选派51名医护人员出色完成援鄂任务，取得了救治患者零死亡、医务人员零感染、安全生产零事故、进驻人员零投诉、治愈人员零复发的优异成绩。注重把舆论宣传作为防控工作的“第二战场”，突出正面引导，宣传防疫知识，报道典型事迹，在全市上下汇集起众志成城、共克时艰的强大合力。特别是自觉服务全国大局，全力配合做好伊朗、莫斯科等入境人员集中留观、医疗救治、服务保障等工作，全程无扩散感染、交叉感染，为全省乃至全国疫情防控阻击战取得重大战略成果作出了积极贡献。

　　不失时机全力推进企业复工复产复商复市

　　市委常委会全面把握、及时跟进、坚决落实习近平总书记和党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，在较早实现疫情可防可控积极成效的基础上，及时按下经济社会发展的“启动键”，集中打出行之有效的政策“组合拳”，助力全市经济向常态化回归。研究制定经济平稳增长“20条”等一系列政策措施，制定14个行业复工计划，建立领导分片包抓机制，实行一业一策、一企一策、一项目一方案，推行重点企业联络员制度，最大限度帮助企业“应享尽享”“不来即享”政策红利。建立企业家座谈会制度，出台支持中小企业发展“10条”措施，深入开展“千企万商大走访”和“百企调研纾困”行动，减免中小企业税费10.3亿元，返还稳岗资金1.05亿元，办理缓缴公积金业务1.1亿元，减免房租2450万元，减免用电成本6167万元，清偿拖欠账款3.1亿元，无分歧欠款全部清零，千方百计帮助企业渡过难关、安心发展。

　　扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务

　　市委常委会坚持把抓“六保”促“六稳”贯穿全市经济社会发展各领域全过程，及时出台工作方案，引导各级各部门想方设法把疫情耽误的时间抢回来、把损失夺回来。强化就业优先政策，全力保障重点群体就业，上半年城镇新增就业4.29万人，劳务输转25.34万人、实现劳务收入33.08亿元。强化困难群体基本生活保障，把因疫情和患病陷入困境的人员全部纳入救助范围，及时发放临时救助、价格补贴和各类保障金。把保市场主体作为重中之重，上半年新增减税降费21.15亿元，开辟绿色通道为企业融资125.32亿元、展期续贷39.68亿元、增加信贷118.32亿元，投放扶贫小额贷款13.97亿元，发放特色产业贷款244亿元，发行疫情防控专项债7.5亿元，全市新增市场主体2.2万户。同时，统筹做好保基层运转等各项工作，有效保障全市稳住了经济基本盘、兜住了民生底线。

　　推进各类巡视督察检查反馈问题整改

　　市委常委会坚持把完成中央和省级各类巡视督察检查反馈问题整改任务作为践行“两个维护”的重要检验，持续推动整改工作起底见效。目前，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家脱贫攻坚成效考核及中央纪委国家监委调研督导反馈意见涉及我市的问题，已全部完成整改。第二轮中央生态环保督察反馈意见整改工作有效推进，督察期间交办的836件环境信访件，已办结653件。省委脱贫攻坚专项巡视和扫黑除恶“惩腐打伞”专项巡视反馈问题，已全部完成整改。

　　关键词：三大攻坚战

　　坚持把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战作为牵引全局的战略性任务，聚焦突出问题，集中优势兵力，打好重点战役，确保全面建成小康社会的成色更足。

　　全力决战决胜脱贫攻坚

　　召开7次市扶贫开发领导小组会议暨中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改领导小组会议，严格落实“四不摘”要求，紧盯全市剩余贫困人口、动态监测人口、边缘人口，投入扶贫资金4.92亿元，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，逐村逐户逐项查漏补缺，全面解决“三落实”“三精准”“三保障”方面突出问题，集中全力扫尾清零，扎实做好脱贫普查各项工作，全方位深化东西部扶贫协作，持续巩固提升脱贫质量成效，全市建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生无失辍学，建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，贫困人口住房和饮水全部达到安全标准，剩余贫困人口全部达到现行脱贫标准。

　　持续改善生态环境质量

　　持续巩固扩大“兰州蓝”成果，启动挥发性有机物治理攻坚行动，重拳整治“散乱污”企业，有序推进城区居民小火炉淘汰改造。上半年，全市空气质量达标天数154天，优良天数比例84.6%。压紧压实各级河长责任，全面完成规模以上河湖划界工作，深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，持续加强黄河干流、中小河流生态治理和水资源管理利用，黄河兰州段出境水质综合评价稳定达到Ⅱ类。大力推进大规模国土绿化，完成营造林11.57万亩，新增城市绿地20.64公顷。

　　有效防范化解重大风险

　　全面贯彻落实总体国家安全观，制定党委（党组）国家安全责任制考核办法，深入开展“国家安全教育进机关、进万家、进课堂”等系列活动。出台打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案和化解全市农村合作金融机构风险实施意见，制定隐性债务化解计划，加强地方金融从业机构监管，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　关键词：高质量发展

　　面对常态化疫情防控下特殊而严峻的发展形势，保持发展定力，坚持危中寻机，主动化危为机，聚焦打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。

　　大力实施乡村振兴战略

　　坚持农业农村优先发展，精心打造都市农业产业带和特色产业集群，新区现代农业示范园入选粤港澳大湾区菜篮子生产基地，全市农业现代化水平和农产品核心竞争力不断提升。坚守粮食生产安全底线，农产品总体合格率达到98%以上。出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施方案，全面推开农村“三变”改革，深入推进农村人居环境整治。

　　着力振兴兰州制造

　　成立振兴兰州制造工作领导小组，建立工作规则和联络员制度，梳理制造业项目192个。十大生态产业和“四千七百”产业发展态势良好，加快推进一批重点项目。疫情催生医用防护用品产业快速发展，有效填补了我市医用防护用品产业链的空白。大力推进网络强市建设，促进区块链技术运用和产业发展，基本实现主城区重点应用场景5G全覆盖，我市正式步入5G独立组网商用时代。

　　全力推进服务业复苏

　　出台激发消费潜力积极扩大内需的实施意见，举办系列促销活动，发放政府消费券2000万元，刺激带动消费超过8亿元，有效提振了市场信心。编制完成商贸服务型国家物流枢纽建设方案和物流业发展规划，加快推进流通领域现代供应链体系试点城市项目建设，大力改造提升传统商业街区，鼓励发展智慧零售等新业态，促进线上线下消费协同发展，上半年电子商务交易额达660亿元，同比增长6%。

　　深入实施创新驱动发展战略

　　积极推进科技成果转化，新签订技术合同1396项，成交金额32.23亿元、同比增长17.2%。新区“专精特新”化工科技产业园等重大项目加快建设，全球首套千吨级太阳燃料合成示范项目正式投产，入选中科院“科技成果转移转化亮点工作”名录。高新区安卓幸制药发起研究的鱼针草内酯抗流感和新冠病毒项目取得重大创新成果，已完成国际专利申请；中电万维研发的新冠肺炎疫情监控系统和防控排查APP入围工信部疫情防控大数据产品和解决方案名单，在全国29个省（区、市）部署应用，我市被科技部、财政部确定为科技抗疫先进技术推广应用“百城”之一。

　　狠抓项目投资建设

　　坚持把抓项目、促投资作为对冲疫情影响、应对经济下行压力、夯实发展基础的关键之举，开展项目建设现场观摩活动，编制项目建设手册，实行项目清单化管理，统筹推进项目储备、向上争取、投资调度等工作，确保项目建设不减速、不断档。上半年，全市1277个年度投资项目中，642个续建项目全部复工，635个新建项目开工率75.1%，均高于去年同期水平。在全国率先创新开展“屏对屏”“不见面”招商模式，通过线上线下相结合的方式，组织各类洽谈对接活动，新引进项目157个，投资总额938.62亿元。一季度我市招商引资工作在全省高质量发展考核中排名第一。

　　关键词：区域协调发展

　　积极探索建立更加有效的区域协调发展新机制，强化规划引领，统筹推进兰州新区、高新区、经济区、榆中生态创新城“三区一城”错位互补发展，着力构建多极支撑的“大兰州”发展格局。

　　推动新区发展驶入“快车道”

　　新区在全国最早组织复工复产、最早用专车接回企业职工、最早制定企业纾困政策、最早实行网络招商、最早组织批量项目开工，坚决完成北京国际航班“第一入境点”和疫情防控“省门第一关”双重任务，以最快速度畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，上半年经济发展逆势上扬，地区生产总值增长15.2%，继续领跑国家级新区和全省各市州。

　　促进高新区发展稳中提质

　　高新区以项目建设为抓手，大力推进国家自创区建设，中农威特生物医药产业基地、中铁西北院产业基地、兰州高科医药物流园等项目和定连园区17条道路加快推进，航天（510所）高新产业等项目开工建设。创新招商模式，新签约项目34个、总投资327亿元，发展势头更加强劲。

　　加快经济区北拓步伐

　　经济区加快推进征地拆迁和环境整治，完成皋兰生态修复和产业发展示范区空间规划、起步区控制性详细规划、市政基础设施专项规划和生态修复专项规划，调整完成起步区土地利用总体规划，道路等基础设施前期工作全部完成，凝练和储备了一批先导性示范项目。

　　推进榆中生态创新城建设

　　成立兰州榆中生态创新城党工委、管委会，组建兰州生态创新城发展公司，高标准编制完成城市概念规划和总体规划，启动区控详规划、总体城市设计完成最终成果，14个市政专项规划已通过专家评审。积极做好招商引资，实施科创中心、拆迁安置点一期等重点项目46个、完成投资43.26亿元，有序推进一批带动性项目，先行启动核心示范区15条道路建设，大力开展绿化工作，城市“骨架”渐次拉开。

　　深化兰西城市群建设

　　与西宁市签署省会共建合作框架协议，加快推进西宁（兰州）至成都跨省铁路建设和兰州至西宁城际轨道交通项目前期工作，协同唱好“双城记”。积极抢抓政策机遇，谋划凝练重大合作项目122个、总投资1.1万亿元，其中我市70个、总投资4991.3亿元。积极争取省上支持，编制打造兰西城市群重要节点发展规划，出台支持红古区打造兰西城市群节点城市的意见，着力把红古打造成为甘青区域合作示范区。

　　关键词：改革开放

　　坚持把改革开放作为推动新时代兰州高质量发展的“关键一招”，注重依靠改革开放应对变局、开拓新局，加快释放内在动力、外部活力。

　　持续推进“放管服”改革

　　规范开展工程建设项目审批“容缺受理”，工程建设项目审批制度改革系统区县使用覆盖率达到100%，工程建设项目所有子项实现“一网通办”。推行企业投资项目环评等事项事前承诺制度，强化事中事后监管。不动产登记流程再造基本完成，建立“一窗受理、集成办理”模式，实现“同城通办”、5个工作日办结。优化完善“四办四清单”管理制度，市县两级政务服务事项在线办理率达到90%以上，企业设立登记时间压缩至2个工作日内，兰州在36个直辖市、省会、副省级城市信用综合指数中排名第18位。

　　深化重点领域改革

　　聚焦服务大局，精准靶向发力，有效理顺城市规划建设管理工作体制机制，加快乡镇街道管理体制改革，深入推进兰州日报社、兰州广播电视台和经营性事业单位改革。推进市属国有企业混合所有制改革，在6户企业先期开展国有资本授权经营试点。着力推进投融资体制改革，提高市属政府投资基金运营效益。探索形成“市域综合治理”“新时代文明实践中心建设”“高质量发展考评机制”等改革特色亮点，全市改革工作得到省委充分肯定，作为唯一一个市州在省委深改会上作了经验交流。

　　扩大高水平对外开放

　　制定出台贯彻新时代甘肃融入“一带一路”打造“五个制高点”规划的实施方案，加快推动通道经济“陆”“空”联动，新开通兰州—金边—曼谷国际货运包机航线，开辟了“中吉乌”公铁联运国际货运线路并实现货运班列成功首发，航空口岸进口活体动物货运包机常态化运营。新区中川北站货运量增长246%，中远海运集运场站、酒钢嘉利华分拨中心、西北国际木材交易中心挂牌运营。国际陆港保税物流中心（B型）项目主体基本建成，汽车整车进口口岸通过验收。

　　关键词：城市治理

　　认真贯彻“城市建设要坚持以人民为中心”的理念，持续开展“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动，高质量推进现代化中心城市建设。

　　持续完善城市功能

　　全面落实“多规合一”要求，加快编制国土空间总体规划，推进15分钟生活圈配套建设等工作，修订完成城关区青白石、榆中县和平等片区控详规划草案。着力补齐城市基础设施短板，杉杉奥特莱斯建成开业，万达城等商业综合体加快建设，城市路网完善提升项目有序推进，轨道交通1号线一期工程安全稳定运营，2号线完成主体工程的92%，中川机场三期即将开工建设，中兰客专等重大外联工程加快建设。坚持以创建全国文明城市为抓手，统筹推进交通快捷保障服务等“四大行动”和创建精致街巷等“十大精致项目”创建活动。

　　提升民生保障水平

　　坚持政府“过紧日子”，把宝贵资金、更多财力用于改善民生。持续推进学前教育和义务教育优质均衡发展，完成51所城镇小区配套幼儿园移交，公办园在园幼儿占比达到42.77%，普惠性幼儿园覆盖率达到91.1%，义务教育阶段学校大班额下降为6.18%，超大班额完全消除。稳步推进医药卫生体制改革，市中医医院、市妇幼保健院、市口腔医院异地新建项目有序推进，建成一批医联体，县级综合医院远程会诊实现全覆盖。坚持“房住不炒”定位，落实保障性住房政策，着力化解房屋产权登记发证历史遗留问题，加快推进416个老旧小区改造。

　　深化平安兰州建设

　　扎实推进全国市域社会治理现代化试点、社会治安防控体系建设标准化城市、禁毒示范城市建设，全市治安案件受理数、刑事案件发案数持续下降。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑恶势力116个，破获刑事案件1157起，抓获犯罪嫌疑人1491人，成为全省最早实现“逃犯清零”的市州。深入开展国家食品安全示范城市创建工作，今年以来全市未发生重大食品药品、产品质量、特种设备安全事故。严格落实安全生产责任制，全市事故起数、死亡人数、致伤人数和较大事故起数四项指标全面下降。

　　关键词：民主法治

　　大力推进社会主义民主政治建设，全面加强依法治市各项工作。市委常委会定期研究人大工作、专题听取人大常委会党组汇报，为人大机关依法开展工作营造了良好环境。召开市委政协工作会议，审议政协年度协商计划，出台党外知识分子政治引领与教育制度，支持市政协围绕全市中心工作开展7项重点调研和协商议政。深入推进全面依法治市，认真学习《民法典》等法律法规，全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。

　　关键词：全面从严治党

　　认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推动全市各领域党的建设全面进步、全面过硬。

　　坚决扛起管党治党政治责任

　　严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促各级党组织书记尽好主责、当好主角、抓好主业。上半年，市委常委会会议研究全面从严治党议题25个；处理落实全面从严治党不力问题82起，问责党员干部107人。积极配合省委脱贫攻坚专项巡视，对市委第六、第七轮巡察整改情况开展专项督查，启动市委第九轮巡察，本届市委巡察覆盖率已达到81.1%。

　　全面加强干部队伍建设

　　坚持新时代好干部标准，出台2020-2023年党政领导班子建设实施意见，深入开展市管领导班子运行和干部队伍建设专题调研及“三方面”干部配备摸底，探索实施以“下派墩苗、上选培育、一线历练、专业培养、能力拓展”为主要内容的“五个一百”年轻干部培养提升计划，为优化领导班子结构、强化干部梯次配备打牢基础。深入实施人才强市战略，上半年发布引才招聘计划1364个，同比增长42.4%。

　　不断提升基层党建质量

　　牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动街道、驻区单位、行业领域基层党组织融合共建，积极构建“党建+网格”基层治理新格局，着力打造“街道—社区—基础网格”三级网格管理服务体系，城市党建引领城市治理的格局不断完善。大力开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动，统筹推进各领域基层党建，全市基层党组织政治功能不断强化、组织力有效提升。

　　从严推进正风肃纪反腐

　　持续开展“四察四治”专项行动，严肃整治形式主义、官僚主义，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加大扫黑除恶“惩腐打伞”力度，深入开展问题线索“清零”、案件“清结”、行业“清源”行动。始终保持惩治腐败高压态势，上半年全市处置问题线索2441件，立案607件，处分423人，移送检察机关14人，追回外逃人员3人。

　　□兰州日报社全媒体记者 郭兰英