政府工作报告——2020年1月16日在兰州市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　原标题：政府工作报告——2020年1月16日在兰州市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　兰州市市长张伟文

　　各位代表:

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是兰州发展历程中意义非凡的一年。习近平总书记时隔六年再次视察兰州，称赞“黄河之滨也很美”，给全市人民极大的鼓舞与鞭策，为兰州加快发展注入了强大动力！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕现代化中心城市建设总目标，全力打好三大攻坚战，着力做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

　　——经济运行总体平稳。我们面对复杂多变的内外部环境，克服经济下行压力带来的不利影响，全力以赴稳增长。实现生产总值2837.36亿元，增长6%，其中一产、二产、三产增加值分别增长5.5%、1.9%和8.4%。社会消费品零售总额增长7.6%。就业、物价、收入三项指标表现较好，新增城镇就业9.36万人，居民消费价格指数控制在2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，连续跑赢经济增速，有效保持了经济运行基本面稳定。

　　——脱贫攻坚连战连捷。我们集中力量持续打好精准脱贫攻坚战，永登县、榆中县脱贫摘帽，皋兰县、七里河区脱贫成果持续巩固，减少贫困人口3638户10562人，贫困发生率由上年的1.22%下降到0.32%，历史性解决了区域整体贫困问题，全面建成小康社会迈出关键一步。

　　——城市布局不断优化。我们按照“一心两翼”发展布局，加快推进城市副中心建设，高标准编制完成榆中生态创新城空间发展战略规划和总体规划，绿化造林、基础配套、项目建设等重点工作有序推进，为城市长远发展开辟了新的空间。

　　——生态产业快速发展。我们积极落实省委、省政府关于推动绿色发展崛起的部署要求，主攻十大生态产业，谋划凝炼重点项目264个，建成77个，预计生态产业增加值占生产总值的比重达到22%左右，占全省生态产业增加值的35%以上，现代产业体系正在加快构建。

　　——精致兰州精彩开篇。我们启动实施“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动，全面推进“十大精致项目”创建活动，精细精微建设品质之城成为全市上下共同的价值追求，城市环境质量、特色风貌、形象品位不断提升，市民对城市的认同感、归属感和自豪感日益增强，兰州被评为2019年度“中国最佳表现城市”之一。

　　——“黄河文章”成效初显。我们深入贯彻习近平生态文明思想，着力做好“黄河文章”，编制完成《黄河（兰州段）生态文明建设规划》，全方位改造提升黄河风情线和南北两山生态景观，实施核心段亮化工程，举办首届黄河之滨音乐节等系列活动，兰州成为全国最火的旅游热点城市之一，生态保护与城市发展相得益彰。

　　——重点改革取得突破。我们扎实推进服务承诺“四办四清单”管理制度，被国务院第六次大督查作为典型经验通报表扬，并在全国推广。率先在全省实施工程建设项目审批制度改革，审批时限总体压减到77个工作日以内，大幅提高了项目审批效率。营商环境进一步优化，兰州荣获“2019中国最具投资吸引力城市”称号。 

　　——空气质量持续改善。我们久久为功治理大气污染，全年环境空气质量达标296天，同比增加39天，达标率81.1%，同比提升10.7个百分点，兰州稳定退出全国重点城市空气质量排名后20位，创国家实行新标评价以来最好成绩。 

　　一年来，主要做了以下工作： 

　　（一）致力加快经济转型升级，高质量发展迈出坚实步 

　　伐。坚持质量和效益并重，制定实施重振“兰州制造”、发展新能源、高铁经济、“夜经济”等政策措施，按照“思想过硬、工作过硬、作风过硬、结果过硬”的要求，坚决树牢“三条线”目标，压实责任，精准调度，推动经济加快转型、提质增效。创新驱动能力不断增强，兰白自创区、兰白试验区建设稳步推进，新增国家级创新示范企业1家、省级企业技术中心3家、技术创新示范企业4家、行业技术中心5家，高新技术企业占全省总数的54.6%，全市科技进步贡献率预计达到58.8%，兰州步入国家创新型城市行列。产业升级步伐持续加快，聚力发展“四千七百”和十大生态产业，实施工业和信息化项目183个，创建智能工厂11户，成立先进制造业发展促进中心，与华为、浪潮等35家企业构建产业联盟，高分子防水新材料产业基地等项目建成投产，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15.3%。推动现代服务业扩量提质，通道物流、电子商务、会展经济、文化旅游等产业增势强劲，兰州成为全国首批城乡高效配送试点城市，电商交易规模和展会交易额均增长20%，预计全年接待游客和旅游总收入分别增长23%和29%。坚持“两真四有”精准招商，组织参加中国绿公司年会、沪浙招商、新加坡招商等重点活动，新引进项目280个，总投资1944.78亿元，执行省外招商引资项目607个，到位资金877.51亿元，增长24.4%。深入开展项目建设大比拼活动，项目团队管理规范运行，新建项目开工率达到97.1%，为历年最高。发挥“三区”产业发展主战场、经济增长主引擎作用，兰州新区新引进产业项目136个，投资660亿元，高标准规划建设全产业链绿色化工园区，以新材料等九大产业为主体的现代新兴产业框架基本形成，预计生产总值增长18.5%，增速继续位居国家级新区前列，被评为“2019绿色发展优秀城市”。高新区突出“高”“新”发展主调，加快推进“一谷五园”建设，高新技术企业达到308家，高新技术产业增加值占到生产总值的三分之一。经济区统筹推进“一区六园”发展，编制完成皋兰生态修复与产业发展示范区起步区控详规划，用地指标争取工作积极推进，北拓发展步伐全面加快。预计高新区和经济区生产总值分别增长7.5%和7%。 

　　（二）致力推动“都会城市、精致兰州”建设，城市面貌呈现崭新气象。启动编制国土空间总体规划，着力优化空间功能布局。轨道交通1号线一期工程开通运行，2号线一期工程进展顺利，兰州迈入“地铁时代”。中通道等重大项目开工建设，东岗立交桥重建、青白石互通立交、川海大桥等工程建成通车，新建兰州东、兰州北收费站并撤销5个收费站，打通疏解路20条，建成公共停车泊位5000个。新水源地项目建成通水。清理空中线缆121.2公里。城区居民生活垃圾分类收集覆盖率达到64.5%，无害化处理率达到100%。奥体中心、万达文旅城等新地标开工建设，兰州中心、名城广场、砂之船奥特莱斯等综合体开业运营。新型智慧城市加快建设，5G商用全面推开，兰州荣获“中国智慧城市建设进步奖”，“市民城管”项目获得“中国城市治理创新奖”优胜奖。 

　　（三）致力实施乡村振兴战略，农业农村发展基础进一步夯实。整合投入扶贫资金12.87亿元，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%，新建“扶贫车间”40个、“百千万”就地转移劳务基地28家，农村四类重点对象存量危房全部清零，饮水安全巩固提升工程年度任务全面完成。优化“九区十带”农业产业布局，建成“互联网+”现代农业示范点5个，新改扩建规模养殖场62个，特色产业种植面积达到109.4万亩。永登县苦水镇成功入选全国“一村一品”示范镇。开展特色农产品产销对接活动，兰州高原夏菜直供粤港澳大湾区。国际花卉拍卖交易中心西北分中心投入运营。全面推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，新评定省级合作社示范社24家。压实“菜篮子”市长负责制，做好重要农产品生产保供稳价工作。实施美丽乡村示范行动，扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，新改建农村户厕5.4万户、公厕474座，创建清洁村庄578个。建设“四好农村路”300公里。 

　　（四）致力深化改革扩大开放，发展动力活力得到有效激发。市县两级政府机构改革任务全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。“放管服”改革实现新突破，审批事项减少要件3982个，“金城办”APP开通运行，97%以上政务服务事项实现网上办理。实行企业开办“三零”模式，注册登记时间平均1.6个工作日，新增市场主体4.8万户。国资国企产（股）权改革持续深化，42户市属国有企业重组整合为24户，营业收入和利税分别增长7.6%和7.1%。投融资体制改革取得新进展，兰州金控公司挂牌运营，政府债务还本付息纳入预算管理，超额完成隐性债务化解任务。兰州新区获批建设国家绿色金融改革创新试验区。落实更大规模减税降费政策，全年减免税费70亿元。在国内首次承办国际田联路跑会议，成功举办2019兰州国际马拉松赛、国际篮联三人篮球U23世界杯等重大赛事。兰州新区获批国家外贸转型升级基地，兰州陆港型物流枢纽列为首批国家物流枢纽，兰州南亚班列被命名为“国家多式联运示范工程”，国际货运班列发运264列11883车，增长36.2%。新开行国际货运航线6条，中川机场年旅客吞吐量突破1500万人次。进境粮食口岸、汽车整车进口口岸、有色金属交割库建成。白俄罗斯格罗德诺市甘肃兰州特色商品展览中心、跨境电商公共服务平台和丝路跨境电商产业园投入运营。新设立外商投资企业7家，合同利用外资1.23亿美元。实现外贸进出口总额119.41亿元，兰州逐步成为“一带一路”向西、向南开放的重要支点。 

　　（五）致力打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得显著成效。开展大气污染专项整治行动，实施兰铝电厂超低排放改造、燃气锅炉低氮改造试点等项目，改造居民小火炉9.6万台。扎实推进“携手清四乱·保护母亲河”等专项行动，整治河洪道262公里，黄河兰州段干支流主要水质考核断面和县级以上饮用水水源地水质均100%达标。湟水流域红古段、黄河干流榆中段水污染综合治理项目稳步推进，西固污水处理厂提标改造工程完工，七里河安宁污水处理厂扩容工程开工建设，城区污水处理率达到96%。深入推进全域无垃圾专项治理行动，清理垃圾458万吨，处置危险废物13.6万吨。巩固提升国家园林城市创建成果，新增改造城市绿地114.16公顷，新改扩建小游园16个，彭家坪中央生态公园西园建成开放。有序实施大规模国土绿化，完成营造林12.68万亩，建设生态镇4个，绿化重点村14个。 

　　（六）致力保障和改善民生，人民群众生活更加幸福美好。市级财政的80.5%用于民生支出，7件省列和10件市列为民办实事全部办结。实施普惠性人才政策，继续放宽落户条件，设立驻外人才工作站，赴北京等地引进高层次急需紧缺人才1662人，新增人口14.5万人。持续推进创业带动就业，发放创业担保贷款、求职创业补贴、就业补助资金4.71亿元，新增创业企业1.22万户。基础养老金标准持续提高，养老、工伤、失业三项社会保险缴费费率降低，减轻企业负担8.6亿元。城乡低保标准提高8%，城乡特困供养标准分别提高到11107元和5226元。棚户区改造开工1.33万户、建成1.44万户，改造老旧楼院40处，加装老旧小区电梯270部。教育资源供给不断扩大，新聘同工同酬教师982名，新建和改扩建中小学、幼儿园20所，新增学位1.64万个，公办园幼儿占比从上年的29.2%提高到40.7%，义务教育学校超大班额完全消除，大班额比例下降为7.32%。医疗卫生基础设施建设加快推进，分级诊疗制度更加完善，居民电子健康卡全面推广，县级以上综合医院远程会诊实现全覆盖。建成医养结合示范点50家，新增城乡社区日间照料中心55个，市养老服务平台投入运营。积极创建全国文明城市，扎实开展“一月一主题”和“十大突破”行动，精心组织新中国成立70周年系列庆祝活动，市民文明素质和城市文明程度不断提高。集中解决房屋产权登记发证历史遗留问题，化解涉企历史遗留问题50个。排查调处矛盾纠纷1.67万件，调解成功率达到99％。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙及村霸57个，“两抢”案件首次实现100%全破，命案现案连续三年100%全破，命案积案破案数、破案率和库存逃犯降幅均居全国第1位。消费品和食品药品安全形势总体平稳，安全生产、防灾减灾、应急管理工作推进良好。民族团结、宗教和顺局面进一步巩固。成功蝉联全省双拥模范城“九连冠”。兰州在2019全国省会城市和计划单列市民生发展指数排名中位列第11位、西部第1位。

　　（七）致力加强政府自身建设，行政服务效能有了新的提 

　　升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了政府系统干部守初心、担使命、解难题、促发展的本领。不折不扣落实中央和省市委重大决策部署，扎实推动中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核、环保督察、扫黑除恶专项斗争督导等反馈问题整改落实。强化学习型政府建设，组织干部有针对性地赴外学习考察，借助全国市长研修学院等高端力量，培训提升广大干部专业能力。推进法治政府建设，深入开展“七五”普法宣传，提请市人大常委会审议地方性法规3件，制定修订政府规章4件、废止7件，行政执法“三项制度”全面实施。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办结市人大代表意见建议232件、政协提案403件。推行督查问责、“双清零”等工作机制，对7个突出问题启动“管理清零”。审计监督作用有效发挥，促进增收节支15.8亿元。我市在第四次全国经济普查中受到国家表彰。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省市相关规定，积极开展“基层减负年”“四察四治”专项行动，“三公”经费执行数压减6.24%，全市性会议、文件分别减少47.8%和47.3%。 

　　同时，人防、气象、地震、档案、供销、慈善、公积金、机关事务、项目评审、退役军人事务、公共资源交易等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全市经济社会发展作出了积极贡献。 

　　各位代表，过去一年，能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同努力的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题：部分经济指标增速有所回落，经济下行压力依然较大，实体经济不强，民营经济不活，稳增长还需付出艰苦努力。新旧动能转换不足，创新能力还不够强，新的增长点不够多，营商环境还需持续优化。发展不平衡不充分问题比较突出，乡村振兴任务艰巨，城乡融合发展还需进一步提升。城市建设历史欠账较多，交通拥堵、停车难等问题尚未得到有效解决，教育、医疗、养老等社会事业还有不少短板。一些干部本领素质还不够过硬，担当精神和工作作风与新时代新形势还不相适应。对此，我们将既不畏难，也不回避，以更大的决心、更有力的举措加以解决，让广大群众感受到实实在在的变化。 

　　二、2020年工作安排 

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，政府工作责任重大。当前，兰州发展既面临着诸多的挑战，也面临着前所未有的机遇。从挑战来看，世界经济依旧处于深度调整之中，不确定性因素增多，增长持续放缓，国内经济下行压力加大，受国际国内大环境影响，我市稳增长、防风险、促发展的任务十分艰巨。从机遇来看，随着习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神全面落实，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，“一带一路”建设纵深推进，新时代推进西部大开发形成新格局深入实施，现代化中心城市建设步伐持续加快，“一心两翼”城市框架不断拉开，基础设施领域补短板等政策利好充分释放，兰州高质量发展未来可期、大有可为。只要我们趋利避害、扬长避短，乘势而上、顺势而为，就一定能够迎来美好的前景，取得更大的成绩。 

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步强化省会城市责任担当，加快建设现代化中心城市步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章贡献兰州力量。 

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.8%，其中工业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长4%，建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长6.8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。 

　　围绕实现上述目标，我们要做好打硬仗的充分准备，发扬斗争精神，全力以赴确保各项任务落地见效。在具体工作中，必须把握以下六个方面： 

　　——必须牢记嘱托，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神。越是形势严峻，越要坚持用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽全局，以强烈的担当意识和奋进姿态，埋头苦干，争创佳绩，不辜负习近平总书记的厚爱和期望。 

　　——必须坚定信心，扎实做好“六稳”工作。认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，坚持稳字当头、以稳求进，着力扩大有效投资、激发消费潜力、拓展外贸空间，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 

　　——必须补短强弱，坚决完成全面建成小康社会目标。坚持问题导向，对标全面小康指标体系，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。 

　　——必须加快转型，大力推进高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，切实增强发展的动力和活力。 

　　——必须精准施策，全力打好三大攻坚战。扭住精准脱贫关键点，狠抓环境保护不放松，下好防控风险先手棋，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性区域性金融风险。 

　　——必须坚守初心，自觉践行以人民为中心的发展思想。始终把人民放在心中最高位置，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高城市治理现代化水平，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。 

　　今年重点抓好九个方面工作： 

　　（一）聚焦推动高质量发展，着力构建现代产业体系 

　　培育壮大生态产业。突出重点、精准发力，优先发展文化旅游、通道物流、数据信息、中医中药等产业，力争取得突破性进展。文化旅游产业，着力实施项目攻坚、文旅营销、景区建设、“六夜”体系构建和市场主体培育“五大突破工程”，加快建设黄河风情线和河口古镇、青城古镇，全面提升白塔山、兰山、兴隆山、什川古梨园、树屏丹霞、石佛沟等景区品质，做大A9创意国际等文化产业园区，推动文旅产业快速发展。通道物流产业，抓好国家物流枢纽城市和流通领域现代供应链体系试点城市建设，推进多式联运物流园、公航旅金融仓储基地等重点项目，建设面向“一带一路”的重要物流基地。数据信息产业，积极推广5G、区块链、物联网等新技术，加快场景应用，推进丝绸之路信息港、网易（兰州）联合创新中心等重点项目，争创数字经济创新发展试验区。中医中药产业，依托兰州新区和高新区两大医药产业园建设，加快推进尚方堂现代中药与大健康产业园等重点项目，促进中医中药与生物医药、医疗器械等关联产业协同发展。统筹培育发展军民融合、清洁生产、清洁能源、节能环保、循环农业等其他生态产业。 

　　着力重振“兰州制造”。实施工业强基和产品强质工程，引导支持兰州石化、甘肃烟草、兰州水泵厂、三毛集团等骨干企业建链、延链、强链、补链，强力推进中车兰州机车整体搬迁、宝方超高功率石墨电极等重点项目，形成新的工业增量。加快新一代信息技术为制造业赋能，培育网络协同制造、个性化制造、服务型制造等新模式，新创建智能工厂、数字车间6户以上，推动产业向绿色化、信息化、智能化方向迈进。着力推进产业循环化改造，打造国家级资源循环利用基地。 

　　大力发展现代服务业。主动适应消费升级趋势，实施现代服务业提升行动。积极培育研发设计、商务和租赁服务等生产性服务业，创建一批省级工业设计中心和示范企业。促进线下线上消费协同发展，改造提升传统商业街区，鼓励发展智慧零售等新业态，支持本地电商企业做大做强，电商交易规模增长15%以上。积极对接引进商业银行、保险、证券等金融机构，争取平安银行在兰开业运营。深度开发中山桥等夜间旅游“打卡”地，丰富夜间消费，扮美“夜金城”、助力“夜旅游”、发展“夜经济”。 

　　（二）聚焦实施创新驱动，着力增强发展动能 

　　加快建设国家级创新平台。推进兰白自创区和兰白试验区一体建设、联动发展，抓好国家级双创示范基地建设，放大政策集成效应，合力打造科学新发现、技术新发明、产业新方向的创新策源地。全面拉开高新区定连片区建设框架，加快实施“三馆一中心”和城市绿廊等基础设施项目。落实普惠性扶持政策，用好兰州科技创新创业风险投资等各类基金，争取在生物医药、新材料、智能制造等领域形成一批应用型科研成果，培育打造瞪羚企业，引领和支撑高新技术产业发展。加强与北京中关村、上海张江等自创区的交流合作，探索成立协同创新联盟，开展从园区到园区、企业到企业的精准对接，促进科技资源共享共建。 

　　推动科技成果转移转化。深入推进政产学研用协同创新，引导支持科研院所与骨干企业共同组建产业技术研究院和科技创新工作站，促进创新链与产业链、资金链、政策链有机融合，催生新产业新业态新模式。强化企业创新主体地位，引导支持企业加大科研投入，提高创新能力。鼓励高校、科研院所开展定向研发、定向转化、定向服务，帮助企业突破发展急需的关键技术。继续实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，集中力量开展科技攻关。提升兰州科技大市场管理运营水平，继续办好兰州科技成果博览会和中国创新挑战赛（兰州）现场赛，为推动科技成果转移转化搭建平台、搞好服务。 

　　实施人才优先工程。实行更加有效的引才留才用才政策，大力引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，推进30万大学生留兰就业创业行动计划，推动人才总量提升、结构优化。完善人才使用管理、评价考核、职称评定等制度，赋予用人单位更多自主权，充分调动人才的积极性和创造性。全面落实就业落户、房屋租购、子女就学、医疗服务等优惠政策，完善荣誉奖励评价机制，切实为人才发挥作用、实现价值提供保障。 

　　（三）聚焦做大做强发展平台，着力培育壮大经济增长极 

　　坚持“两翼”齐飞。支持兰州新区全力打造制造新区、产业新区、经济新区。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，打造有色金属新材料、商贸物流、先进装备制造等一批千亿级和百亿级产业集群，推动经济增速在国家级新区中继续保持领先。加快建设绿色化工园区，引进培育企业150家以上，完成投资100亿元以上。实施稀土、电镀等新产业项目，推动德福铜箔二期、高导新材料、高档铝箔等项目建成投产。做大做强广通、亚太等新能源汽车企业，构建整车制造、动力电池、储能电站等全产业链条，打造西北新能源汽车生产基地。强力推进榆中生态创新城建设。立足产业、城市、生态多元融合，加快编制生态创新城控详规划、专项规划和城市设计，构建全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。加快建设创新城规划展览馆、国道312线清水驿至傅家窑段改扩建、生态绿化及园林景观等重点工程，尽快撑起创新城“骨架”。同步强化招商引资，对接引进泰康、恒大等500强企业项目，着力培育经济发展新动能。 

　　推动“两区”提质。致力做强高新区。聚焦“高”“新”两大方向，加快建设“兰州肽谷”，协同推进军民融合、生物医药、纳米新材料、新能源等产业园建设，全力实施兰州生物药厂整体搬迁、智慧交通总部经济等重点项目，提升内生发展动力。致力做大经济区。突出战略转移、北拓发展，全面推进皋兰生态修复与产业发展示范区建设，编制完成示范区空间规划和专项规划，加快土地开发整理和基础设施建设。以吸引外资为重点，打造外经外贸发展平台，建设外向型经济集聚区。 

　　促进园区多点开花。深化园区综合改革，以九州、连海、和平、三川口、兰州国际陆港五个省级园区为重点，探索推行“管委会+公司”模式，建立灵活高效的管理制度，推动园区市场化运营、专业化服务、特色化发展。继续完善水电路气等基础配套设施，落实园区工业用地、厂房租赁补贴等优惠政策，提高要素保障能力。支持区县因地制宜发展园区经济，培育壮大特色主导产业，形成错位互补的发展格局。 

　　（四）聚焦狠抓项目建设，着力强化投资关键作用 

　　集中精力抓项目。谋划实施项目1133个，年度计划投资1399亿元。全力抓好省列、市列重大项目，加快中川机场三期扩建、中通道、奥体中心等重点工程建设，强化大项目对投资的拉动作用。有序推进政府和社会资本合作，加快实施已确定的12个PPP项目。紧盯国家政策导向，向上争取基础设施、十大生态产业等项目。继续深化项目大比拼活动，高效务实抓项目、比学赶超促项目，以有效投资推动经济发展。 

　　“两真四有”抓招商。坚持把招商引资作为顶级工作来抓，扎实开展招商引资“两真四有”攻坚年活动，深化项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大行动，力争省外项目到位资金增长8%。聚焦十大生态产业和园区、片区规划，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，引进落地一批优质项目。高水平筹办第26届兰洽会，策划举办企业家校友兰州行等招商活动，推动签约项目数量和质量实现新突破。 

　　破解难题抓落地。推行熟地招商模式，优先保障重大招商项目用地需求，加快实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。用好政府专项债券，以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，补充基础设施建设项目资本金，保障项目建设资金需求。强化项目团队管理，实施“五定包抓”责任制，完善项目帮办代办机制，全力做好手续办理、征地拆迁、要素供给等服务工作，为项目快速推进清障搭台。 

　　（五）聚焦提升城市治理能力，着力打造精致兰州 

　　坚持规划引领发展。突出多规合一、全域管控，加快编制“十四五”发展规划和国土空间总体规划，推动实现“双增双控”和城市有机更新。着眼城市修补和生态修复，加强重点区域城市设计和规划管控，高水平编制黄河流域（兰州段）高质量发展、地下空间开发利用等专项规划，加大公共区域、城市出入口、重点街巷、建筑立面等风貌塑造，着力提升城市品质。 

　　加强城市基础设施建设。启动实施中通道南延线等项目，全力实施轨道交通2号线一期、景中高速、城市主干道恢复等工程，继续打通一批疏解路，建设公共停车泊位6000个。加快公交基础设施规划建设，完善城市公交接驳，实现城乡公交全覆盖。加快推进华润未来城、轨道·城市曙光、荣光·陇汇广场等重点项目，建成黄河楼一期、鸿运金茂、金城中心等精品工程，打造城市新地标。实施雁滩、西站等片区整体开发试点，有效盘活土地资源，提升街区价值。 

　　扎实做好“黄河文章”。立足让黄河之滨更加美，启动实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、“读者印象”精品文化街区等重点项目，进一步打造百合公园、马拉松公园等滨河主题公园，提升滨水广场、沿岸河堤、音乐喷泉等景观风貌，构建黄河之滨生态景观体系。推进黄河风情线大景区特许经营，深化市场化运营，全面用活资源、做大资产。实施黄河兰州段水运提升工程，全面改造重点港区码头，拓展延伸“黄河旅游”精品航线，打造“夜游黄河”品牌。深入挖掘黄河自然人文价值，办好黄河文化旅游节等重大节会，讲好“黄河兰州故事”。 

　　提升城市治理水平。持续开展“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动和“十大精致项目”创建活动。厘清市区两级职责，推进事权统一，进一步理顺城市基础设施建设管理、供排水和绿化管理方面体制机制，健全完善网格化管理、“马路办公”等制度。推进城区环卫精细作业全覆盖，深化社区微治理，着力解决卫生死角、占道经营、乱堆乱搭等问题。全面完成建成区存量违建治理任务。完成151条道路线缆入地。启动垃圾处理循环经济产业园建设，推动生活垃圾分类投放运输，覆盖范围达到90%以上。建成智慧城市运行管理中心，打造城市“智慧大脑”，让城市运转更加智能高效。 

　　全力以赴争创全国文明城市。今年是新一轮创建全国文明城市总评大考之年，我们要以提高市民文明素质和城市文明程度为根本，让文明融入城市、走进生活，坚决打好创建文明城市这场硬仗。加大创建活动推进力度，持续开展“一月一主题”和“十大突破”行动，形成全面创建、全域创建、全民创建的良好氛围。严格对照测评体系标准，集中力量攻坚克难，确保高水平完成各项创建任务，争取跨入全国文明城市行列。 

　　（六）聚焦城乡融合发展，着力推进乡村振兴 

　　巩固提升脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶协调服务，拓展帮扶协作深度和精度。全面落实强农惠农政策，因地制宜发展“扶贫车间”，完善产业带贫机制，促进贫困群众就近就业、稳定增收。进一步完善水电路网房等基础设施，加快教育、医疗、文化等公共服务拓展延伸，持续推动脱贫地区发展和群众生活改善。 

　　加快发展都市现代农业。高度重视粮食安全，抓好粮食生产，稳定粮食产量。实施特色产业园区、种植基地建设工程，提升高原夏菜、百合、玫瑰等品牌价值，新增特色农产品种植面积4.5万亩。推动农业全产业链开发和标准化建设，促进农产品加工向精深化、高端化转变。培育壮大都市休闲农业、乡村观光农业和农村电子商务等新业态，建设一批现代农业园区和田园综合体。严格落实“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，推进农产品三级市场建设，改造提升标准化智慧菜市场和社区便民服务网点。深化农村“三变”改革和农村土地“三权分置”，推动农村集体产权制度改革试点取得实效。 

　　不断改善农村人居环境。扎实推进农村环境“三大革命”和“六大行动”，农村卫生厕所普及率达到60%以上。巩固农村环卫保洁长效机制，开展农村面源污染和污水治理，实施农村垃圾集中收集运转站项目。创建清洁村庄78个，建设美丽宜居乡村示范村15个，打造一批宜居宜游的特色小镇。 

　　（七）聚焦打好蓝天碧水净土保卫战，着力加强生态环境保护 

　　坚决扛起“保持黄河水体健康先发力带好头”的重大责任。积极对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕打造黄河上游重要的生态屏障区和水源涵养区，谋划实施黄河干流防洪治理完善提升、黄河两岸生态水系建设、南北两山生态修复等重点项目，推动黄河湿地资源保护性开发。严格落实河湖长制，统筹抓好综合治理、系统治理、源头治理，探索建立水土保持和洪沟治理责任制。加强涉水企业监管，加快七里河安宁、雁儿湾、盐场等污水处理厂提标改扩建，进一步完善城市雨污管网。深入开展“清河行动”，巩固黑臭水体治理成果。抓好饮用水水源地保护，强化区域联防联控，确保黄河兰州段流域水质持续稳定改善。 

　　继续深化大气污染防治。进一步压实各级环保责任，深入抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。综合运用技防手段和网格化监管，全面强化燃煤锅炉、建筑扬尘、夜市油烟、汽车尾气、“四烧”等源头治理。严格落实石化、火电等行业特别排放限值要求，依法整治“散乱污”企业，实现主要大气污染物总量减排“十三五”目标。统筹推进全域清洁取暖，大力实施煤改电、煤改气工程，淘汰县城10蒸吨及以下燃煤锅炉，主城区基本建成“无煤区”。健全完善重污染天气预警和应急机制，环境空气质量优良率保持在80%以上。 

　　全面实施生态绿化。扎实推进国家林业重点工程，加大自然保护区保护和城郊森林公园建设力度，完成营造林12万亩。实施建绿透绿工程，推广屋顶绿化和垂直绿化，推进背街小巷增容扩绿，打造城市“绿色生态廊道”。新增改造城市绿地80公顷。加快实施省门第一道面山治理、九州台景观提升、大砂沟区域环境综合整治等重点工程。进一步完善土壤环境质量检测网络，深入开展重点行业企业土壤污染状况调查，精准实施土壤污染治理和修复试点，坚决守住土壤环境质量底线。 

　　（八）聚焦持续深化改革开放，着力重塑城市竞争新优势 

　　持续优化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“四办四清单”、工程建设项目审批和商事登记制度改革成果，加大证照分离、多评合一、多图联审等工作落实力度。加快建设“互联网+政务服务”四级体系，推动电子证照共享、手机移动终端和自助服务终端应用，促进信息共享和集成服务，方便企业和群众办事。推进“双随机一公开”、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等监管模式，严格审慎规范执法，维护良好市场秩序。 

　　全力支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，保障民营企业公开公平公正参与市场竞争。严格执行中央“支持民企28条”和省、市促进中小微企业发展政策，推行优惠政策“不来即享”兑现机制，全面落实减税降费各项措施。健全完善政企沟通机制，继续开展“千企万商大走访”活动，强化清单管理，有针对性地帮助民营企业解难纾困。健全中小企业公共服务体系，完善陷入困境优质企业的救助机制，推行中小微企业服务“补贴券”，支持民营企业做大做强。依法保护民营企业和企业家的合法权益，继续开展清理拖欠民营企业账款专项行动，下更大功夫解决民营企业历史遗留问题。 

　　推进重点领域改革。强化投融资体制改革，优化市、区县两级财政分配关系，加强政金企合作，积极推动知识产权质押融资，做大政策性担保机构。加快建设兰州新区绿色金融改革试验区。推动兰州银行主板上市。积极稳妥化解政府性债务风险，确保政府债务控制在合理区间。继续抓好国资国企改革，推进国有资本授权经营试点，深化市属国有企业内部重组整合，加快实现从管企业向管资本转变。有序推动混合所有制改革，支持市属重点企业引入战略投资者，优化股权结构，增强发展活力。加快推动市属融资平台公司市场化转型，提升经营发展能力。深化要素市场配置改革，开展集体经营性建设用地入市工作，启动自然资源统一确权登记试点，推进国有土地资源资产核算试点，加强存量用地挖潜和低效用地再开发。

　　打造开放功能平台。积极抢占“一带一路”建设五个制高点，依托兰州国际陆港、新区综合保税区、中川国际航空港功能平台，争取兰州列入全国多式联运综合体试点城市、中欧班列集结中心和“一带一路”进口商品集散分拨中心。推动综合保税区—航空口岸—铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，创建临空经济示范区。深化“兰州号”国际货运班列市场化运营管理，大力推广铁路运输“舱单归并”模式，积极与天津港、山东港等沿海大港共建无水港，加强与新疆、广西等地区口岸协作，优化货物组织运输，推动国际货运班列扩量增效。加快跨境电子商务综合试验区等试点建设，提升释放口岸功能，大力发展外向型经济。 

　　扩大对外交流合作。加快推进兰西城市群建设，加强与西宁及沿线城市沟通交流，合作共谋向上争取项目、共建产业园区、共办节会活动，积极构建一小时经济圈。支持红古区与青海省民和县深度融合发展，推进甘青（川海）民族经济合作示范区建设，打造兰西城市群重要节点。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与文化经贸交流，建设中新（兰州）国际物流产业园、兰州粮食现代产业园等国际产能合作基地。支持兰石集团、佛慈制药、新区商投等重点企业开拓国际市场，推动外贸进出口稳步增长。组织企业参加进博会、东盟博览会等重要展会，加大优势产业和特色产品宣传推介力度，促进项目合作和更多名优特新产品“走出去”。精心办好第八届中国—中亚合作论坛，认真筹办2020兰州国际马拉松赛、黄河对决国际武术节等赛事节会，不断扩大兰州的知名度和影响力。 

　　（九）聚焦满足群众美好生活需要，着力加大民生建设力度 

　　加快发展社会事业。优先做好就业工作，开展职业技能提升行动，扶持创业带动就业，新增城镇就业7.8万人以上。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，加大教师培养力度，推动中小学区域集团化办学，开展“新教育”等实验，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展。推进“健康兰州”建设，加快实施兰州重离子医院、新区第一人民医院等重点项目，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医联体等新模式，努力为群众提供全方位全周期健康服务。深化医养结合，推广“幸福6+N”居家社区养老服务模式，建成市第二社会福利院老年养护中心。推进市图书馆、文化馆、美术馆新“三馆”项目建设，广泛开展群众性体育活动，丰富群众精神文化生活。 

　　健全完善保障体系。落实各项社会保障政策，巩固全民参保计划成果。推进工伤保险扩面“同舟计划”，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”。健全特困人员救助供养制度，进一步提高城乡最低生活保障标准，实现应保尽保、托住底线。持续加大根治欠薪力度，切实维护劳动者权益。坚持“房住不炒”，完善住房保障机制，多渠道增加住房供给。 

　　着力强化社会治理。以推动市域社会治理现代化和建设更高水平“平安兰州”为目标，践行新时代“枫桥经验”，推动治理重心向基层下移，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系。持续抓好国防动员、人民防空和双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。扎实推进民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理。全面做好安全生产和灾害防治，加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品、产品质量、特种设备安全监管，积极争创国家食品安全示范城市。持续完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展打击“套路贷”“校园贷”、电信网络诈骗等专项行动，严厉打击侵害群众利益行为。 

　　继续办好民生实事。不断满足群众对美好生活的向往，努力让广大群众拥有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感，是我们前进的最大动力。今年我们将继续为民办好10件实事：一是新建扩建学校20所，增加学位1.6万个。二是建成人力资源社会保障综合园区。三是完成3万名农村妇女“两癌”检查；提高8万名困难群众基本生活标准；开展残疾儿童康复救助；创建开放科普基地100个，科普教育群众10万人（次）。四是实施100个小区老旧楼院改造项目，加装电梯300部。五是新开工棚户区改造项目1万户，基本建成1万户。六是建设规划路6条，完成“四好农村路”重点养护里程600公里，划设公交专用车道100公里。七是开展各类文化惠民活动550场次。八是改造提升近郊四区背街小巷20条。九是新改建农村户用卫生厕所3.6万户。十是新建黄河风情线健身步道8公里。

　　三、全面建设人民满意的服务型政府

　　高质量发展需要高效能政府。面对新形势新任务，我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣推进政府治理能力现代化，坚持守正创新，强化制度执行，着力提升政府治理水平。 

　　（一）坚定信念，忠诚为政。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署，以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。 

　　（二）锻造本领，科学施政。深入推进学习型政府建设，注重运用网络、新媒体等多种渠道，加大对新理念、新技术和新知识的学习力度，紧跟时代步伐，提高本领素质。继续强化干部能力培训和实践锻炼，拓展视野、创新理念，培养专业作风、专业精神。坚持问政于民、问计于民，加强和改进调查研究，主动深入一线察实情、听建议、聚众智，使政府各项决策更贴市情、更接地气、更合民意。 

　　（三）强化职责，实干勤政。着力完善行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，加快推进政府机构职能优化协同高效。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全面推行政府部门职责清单制度，提高政府的执行力和公信力。促进互联网、大数据等先进技术与政府治理深度融合，着力建设数字政府。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，狠抓各项任务落地落实。 

　　（四）崇尚法治，依法行政。深入开展法治政府示范创建活动，基本建成法治政府。完善政府立法机制，健全法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，认真做好行政复议、应诉等工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委专责监督，主动接受社会监督、舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 

　　（五）永葆本色，廉洁从政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实减轻基层负担，力戒形式主义、官僚主义。一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任，坚决守好廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持开源节流、增收节支、勤俭办事，把有限的财政资金用在促发展、保民生上。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，携手同心把工作成绩一笔一笔写在兰州大地上，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，共同谱写现代化中心城市建设的崭新篇章！