中共正宁县委关于巡视整改进展情况的通报

　　原标题：中共正宁县委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2019年3月16日至6月15日，省委第二巡视组对正宁县委进行了巡视。8月6日，省委第二巡视组向正宁县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　县委高度重视巡视整改工作，坚持把巡视反馈意见整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务和头等大事，作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，深化思想认识，提高政治站位，精心安排部署，全力抓促整改。县委常委会认真落实整改工作主体责任，县委主要领导认真履行第一责任人职责，精心研究部署，亲自谋划指导，带头整改落实，推动了整改工作扎实有力开展。目前，整改工作取得了阶段性成效。

　　一、关于政治建设的意识不强，贯彻落实新发展理念推动经济社会高质量发展差距较大方面

　　（1）针对县委、县政府对党内最新规章制度及习近平总书记系列重要讲话、指示精神学习不及时、不到位的问题。一是强化政治建设，严格落实县委理论中心组学习制度，采取集体学习、个人自学、理论研讨、培训辅导、网络研修等方式，深入学习《中国共产党问责条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党纪党规及中央、省市层面方针理论政策。县“四大班子”分别召开理论中心组学习会议，对《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》进行了集体学习。二是强化理论武装，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话、视察甘肃时的重要讲话等最新讲话和指示批示精神，县委常委会带头，县人大、县政府、县政协党组及时跟进，通过组织召开县委常委会会议、党组会议、理论中心组学习会等形式，开展集体学习和交流研讨，截止10月底，县“四大班子”共组织开展集体学习45场次、交流研讨81人次。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县委常委会把学习教育贯彻始终，带头举办为期5天的专题读书班，认真学习规定篇目，深入开展调查研究，认真对照检视问题，集中攻坚落实整改，县党政领导班子先后围绕学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，开展交流研讨23人次，引导各级干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（2）针对县委、政府班子党内政治生活不严格的问题。一是县委、县人大、县政府、县政协班子成员深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规，增强了参加党内政治生活的思想自觉和行动自觉。二是县委常委会带头严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、主题党日等党内基本制度，县“四大班子”相继召开巡视反馈问题整改专题民主生活会，班子成员深入开展对照检查，严肃进行批评与自我批评，提升了党内政治生活质量。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和修复净化党内政治生态工作，23名县级党员领导干部参加了所在支部组织生活，默写背诵入党誓词，重温入党志愿书，带头对照检视，主动深入乡镇、村组、非公企业、学校等开展调研13次，形成调研报告13篇，在锤炼党性修养的同时，进一步密切了党群干群关系。

　　（3）针对基础教育连续多年在全市排名靠后的问题。一是落实教育优先发展战略，制定了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，大力推行党委定期议教、县级领导联校、教育局班子成员包片联校、校长教师轮岗交流、家校常态互动等制度，全力推动基础教育发展。二是组织开展“规范教育管理、提升教学质量”活动，督促县教育局加强常规教学管理、教育教学改革、校长队伍建设、教师队伍建设，加大教研教改力度，健全完善学校管理制度和教师评价机制，择优调整选配中小学校长17名，推荐评选全市模范校长2人、模范教师5人、模范班主任3人，激发了教育教学工作合力。三是不断增加教育经费投入，全力缩小城乡差距、校际差距，消除“大班额”问题，加大进城务工、经商人员子女上学扶持力度，筹建的北辰小学及北辰幼儿园今年秋季已经开学招生，分别招生573人、354人，有效缓解了城区就学压力。

　　（4）针对城市公共基础设施建设相对滞后，城市“脏乱差”问题较为严重的问题。一是高起点抓规划。牢固树立“规划塑形”理念，完善全域新型城镇化总体规划、乡镇控制性详细规划、美丽村庄规划，严格审核县城重大项目规划设计，突出建筑地域风貌，提高了城市品位。二是高标准抓建设。投资3810万元实施县城提质改造工程，城区四条主街道和长乐路油路罩面工程、人行道提质改造工程已全面完成；投资5947万元，县城宫河路拓宽改造、文明路南延段工程已基本完工，聚财路北段接近完工；轩辕大道西口排水已完成塬面管网铺设，正在进行下沟段管道建设；城北广场和人民广场改造进入招标阶段，天润三期、金色名邸、金色时代、宁馨苑、荣洋公馆等城市商业综合体项目加快实施，带动城乡面貌、县城品位明显提升。三是高水平抓管理。从6月份开始，开展了为期2个月的城区市容市貌综合整治行动，县城街道摆摊设点、店外占道经营等违规行为得到有效遏制；督促各产权单位对电杆、宣传栏、墙面及院落内的各类“牛皮癣”进行了彻底清理；9月初开始推行城乡环卫服务市场化运作模式，进一步提高了清扫保洁质量。

　　（5）针对县委常委会2016-2018年均未听取县人大、政府、政协以及法检两院党组工作汇报的问题。县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的引领作用，严格执行《中国共产党党组工作条例》，健全完善县人大、县政府、县政协及法检两院党组定期向县委常委会汇报工作制度，9月9日，县委常委会听取了县人大、县政府、县政协及法检两院党组工作汇报，县委主要负责人对今后党组工作提出了明确要求，凝聚了工作合力，各级党组织的自身建设得到进一步加强、作用得到有效发挥。

　　二、关于思想建设方面

　　（6）针对县委班子在加强思想建设，强化理论武装方面的示范带动作用发挥不足的问题。一是持续强化各级班子思想政治建设，依托“学习强国”“甘肃党建”APP和甘肃干部网络学院，深入学习党章党纪党规和党的创新理论，28名县级领导参加习近平新时代中国特色社会主义思想网络培训班和全省脱贫攻坚能力提升培训班，以及各个层次的轮训调训，进一步提升了理论素养。二是围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，县委常委会班子成员带头先后在县委党校、党建联系点、所联乡镇村组讲党课11场次，11月底前所有县级党员领导干部各讲党课1次。

　　（7）针对县委宣传部作为部署、指导全县思想政治建设的主管部门，对党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新理论成果学习不够的问题。一是全面加强党的思想建设，督促宣传部认真履行理论武装、思想教育、舆论引导、文化宣传、精神文明建设等工作职责，充分发挥思想建设主管部门的职能和示范带动作用。二是严格落实《县委2019年度学习安排意见》和年度学习计划，明确学习重点，按照集体学习有记录、个人自学有笔记、理论学习有专题的要求，组织干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及党的最新理论成果，积极开展交流研讨、实地调研等活动，努力做到学懂弄通做实。三是督促县委宣传部健全完善理论学习考核制度，坚持每周一次集中学习、每月通报一次“学习强国”“甘肃党建”手机APP学习情况、调阅一次学习笔记、开展一次研讨活动，加强对干部职工学习笔记的调阅与抽查，组织开展集中学习20次，撰写心得体会36篇、调研报告5篇、创新案例11篇。对县委宣传部班子成员学习笔记停留在2014年党的群众路线教育阶段的问题，在干部职工会上进行了批评教育，作出书面检查。

　　（8）针对县法院、县检察院、县委党校、县文体广电旅游局等单位存在学习内容滞后、网上下载心得体会等问题，在学懂弄通做实上还需加强的问题。一是责令法院、检察院、党校、文体广电和旅游局对学习内容滞后、网上下载心得体会等问题限期全面自查，跟进记写学习笔记，并对相关同志进行了批评教育。二是强化各级党委理论中心组学习管理和考勤考核，推行党员干部理论学习笔记书记调阅制度，严格落实“五个一”学习制度（每天自学一小时、每周集中学习一次、每月读一本好书、每季度撰写一篇学习心得体会或理论文章、每年度至少参加一次学习培训），推动政治理论学习常态化、制度化。三是县委宣传部定期对各级党组织学习情况进行专项督查，重点查看学习笔记、心得体会、会议记录等资料及干部职工“学习强国”“甘肃党建”学习使用情况，推动理论学习落细落实，进一步提高了干部政治理论水平。

　　（9）针对县委对意识形态工作谋划安排部署不到位，基层单位普遍对意识形态工作重视不够的问题。一是严格落实意识形态工作责任制及专题研究、联席会议、半年报告、专项督查通报等制度，与10个乡镇、65个县直部门签订意识形态工作责任书，印发《正宁县党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》和《考核办法》，召开意识形态工作联席会议2次，县委主要领导、分管领导参与研判，乡镇、部门交流发言；县委常委会专题听取了上半年全县意识形态工作汇报，并就今后意识形态工作作出安排部署；县人大、政协、法检两院对意识形态责任制落实情况，全面开展自查自纠并召开专题会议进行研究。二是把意识形态工作纳入党建工作责任制和领导班子、领导干部目标管理考核之中，制定印发《中共正宁县委落实意识形态工作责任制重点任务清单》，细化量化工作任务，综合运用听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈交流等方式，对各乡镇、各部门意识形态工作情况进行了专项督查，推动意识形态工作责任有效落实。

　　三、党建主体责任落实方面

　　（10）针对县直部门普遍存在“以政代党”现象的问题。一是督促县直相关部门认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党纪党规，进一步增强政治意识和纪律规矩意识。二是不断完善党建工作领导机制，深入推进县级党员领导干部党建联系点制度，围绕党支部建设标准化要求，大力推行“月清单、季督查、半年通报”工作机制，督促县人社局、县财政局、县扶贫办等部门认真贯彻民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，推动党组会议、行政会议规范化。三是对县财政局在局务会议上研究党支部委员候选人和党建工作，在党支部换届选举时甚至有2名非党干部参与并投票的问题，对负责机关党支部换届选举的直接领导提出了严肃批评，并责令其在党组会上做了深刻检讨。

　　（11）针对2015年6月《中国共产党党组条例（试行）》施行以来，县发改局、人社局、财政局、交通局等13个重点单位长达3年未设立党组，且机构改革后新设党组中，党组成员为偶数的达16个的问题。一是督促县委组织部、县委直属机关工委对各级党组织书记和党务干部进行党建专题业务培训，教育引导有关部门党组织主要负责人和党务工作者深入学习，精准掌握党建理论和业务，不断提升党建工作能力和水平。二是严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，组织开展党组设立情况专项核查工作，已规范设立部门（单位）党组21个、党组性质的党委6个，做到了应设尽设。三是对党组成员为偶数的县政府党组、发改局党组、应急管理局党组、司法局党组成员已规范设置为奇数，其他党组成员为偶数的单位随着消化政策性超配干部逐步规范。

　　（12）针对个别领导干部违规兼任公司董事长、总经理职务的问题。一是严格落实中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，免去了县水务局原局长兼任的县供水有限责任公司董事长职务、县水务局原副局长兼任的县供水有限责任公司副董事长、总经理职务。采取公开招聘的方式，配备了县供排水总公司总经理和县供水有限责任公司董事长。二是严格执行中央省市有关规定，正在制定《县属国有企业负责人选聘及薪酬管理办法》，坚决杜绝党政领导干部违规在企业和社会团体兼职取酬等问题。

　　（13）针对县直机关普遍存在对党建概念混淆、程序不规范等问题。一是对照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》，充分运用“甘肃党建”信息平台，狠抓党支部建设标准化工作，通过主体调训、专题培训等方式，分层分领域对全县党务工作者进行了全员轮训，进一步提升了全县各级党务工作者的业务能力。二是对照反馈问题，制定县直机关党建《督查整改方案》，县委组织部和县委直属机关工委组建督查组，先后2次逐部门逐单位进行督查指导，督促全县各级各单位对“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等工作情况进行“回头看”，举一反三、查缺补漏、整改落实，有效提升了全县基层党建工作科学化规范化水平。

　　（14）针对“三会一课”不经常、质量不高问题普遍存在，村干部年龄老化，村级后备干部储备不足，基层党组织战斗堡垒作用发挥困难的问题。一是以党支部建设标准化为抓手，督促基层党组织及党员干部深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《甘肃省农村党支部建设标准化手册》，严格贯彻落实“1+2”对标工作法，确保农村党支部“三会一课”经常化、制度化。二是持续开展“双培双优”行动，督促乡镇党委政府按照村干部职数1:1比例、村党组织书记1:2比例建立了村干部后备队伍库，累计培养储备村干部437名，村党组织书记188名。对全县94个行政村的1066名“三委”（支委会委员、村委会委员、村务监督委员）成员和657名组干部任职资格进行了联审，对不适宜任职的93名村组干部进行了撤换，进一步净化了村级干部队伍。三是采取选派调训、主体培训、网络学习等方式，先后选派40名村党组织书记赴白银、陇南进行了革命老区村党组织书记培训；结合脱贫攻坚、党支部建设标准化、生态环境保护、“扫黑除恶”、乡村振兴等重点工作，先后培训村干部243人次，进一步提升了全县村干部队伍整体文化素质。四是持续整顿软弱涣散党组织，年初按10%的比例倒排确定软弱涣散村级党组织8个，实行“一村一策”，已整改到位；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，10月份重新摸排确定8个农村软弱涣散基层党组织，全部落实了“四个一”工作措施。同时，对2014年以来的46个村级软弱涣散党组织整改情况进行了全面“回头看”，有效提升了村级党组织的战斗力。

　　四、作风整饬效果不明显，不担当不作为问题突出，违反“八项规定”精神的问题时有发生方面

　　（15）针对县政府及其办公室2016-2018年分别发文337件、370件、409件，数量不降反增的问题。一是建立健全发文计划审批制度，科学制定县政府年度发文计划，严格按照“五不”标准，从严核查审批，压减发文数量，截止10月底，县政府及其办公室发文177份，较上年同期下降41.2%。二是制定出台《正宁县关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的实施方案》，严格行文发文，从严精简会议，规范督查考核，从制度机制层面提高工作效率、减轻基层负担。

　　（16）针对县法院巧设名目滥发奖金的问题。一是县法院已对通过司法考试人员领取的奖励资金全部收回并上缴县财政。同时，按照管理体制和干部管理权限已将该问题线索报送市纪委监委转市中级人民法院纪检组办理。二是县纪委监委对全县落实中央“八项规定”及其实施细则精神情况进行督查和明察暗访，加强日常监督检查，教育引导全县各级党员干部以此为鉴、举一反三，深刻汲取教训，自觉遵守纪律作风规定。

　　五、全面从严治党主体责任落实不到位，压力传导层层弱化方面

　　（17）针对县委履行党风廉政建设主体责任不够到位的问题。一是县委常委会严格履行全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展事业同谋划、同部署、同落实、同考核，先后召开县委常委会会议、县委常委会扩大会议、县委书记专题会议、巡察工作会等会议，研究部署全面从严治党工作，及时解决存在的突出问题。二是县委主要负责人认真履行“第一责任”，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主持召开县委常委会会议，分析研判党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署重点工作，批示批转重点问题线索和重大案件37次，约谈县委常委、党组主要负责人、乡镇党委书记、县直部门主要负责人98人次，有效传导了责任压力。三是县委常委会班子成员自觉履行“一岗双责”，扎实推进全面从严治党，约谈联系乡镇和分管部门负责人196人次，靠实了抓管责任。四是县委常委会全力推动作风建设年活动、“四察四治”专项行动、修复净化党内政治生态、基层涉黑涉恶腐败问题、一卡通管理问题专项治理等重点工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动党风政风不断优化，带动社风民风持续好转。

　　（18）针对基层纪检监察组织监督责任靠得不实，存在“三转”不到位的问题。一是及时将县纪委书记联系的两个项目调整由其他领导联系包抓。二是县纪委成立专项督查组，从9月初开始对乡镇纪委、派驻机构履行监督责任及“三转”工作落实情况进行了专项督查，督促乡镇党委、县财政局调整了纪委书记、纪检组长工作分工，做到了专职专责。三是加强对乡镇纪委书记、派驻机构负责人的教育，深化对“三转”工作的认识，增强了做好纪检监察工作的责任感。

　　（19）针对个别单位主要领导履行“第一责任”不到位，与班子成员进行党风廉政建设“假约谈”，与每个人的约谈记录内容完全一样的问题。一是严格落实《正宁县2019年度党风廉政建设工作目标管理责任制考核评分标准》，量化考核指标，强化过程监管，逐级逐层落实全面从严治党责任。二是各乡镇纪委、县纪委派驻县直部门纪检组（纪委）对监督责任约谈情况进行了自查自纠，并督促所在党组织对主体责任约谈进行查缺补漏。三是县纪委成立督查组，对全县“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况和党风廉政建设责任制落实情况进行了督查，坚决纠正了“两个责任”约谈中存在的走过场、假约谈等问题。

　　（20）针对2018年8月30日车改办公会议决定，将国资局收回的12辆车调拨给部分事业单位的问题。由正宁县济民城市公交有限公司成立社会化汽车租赁服务公司（正宁县凯通汽车租赁有限公司），对调拨给部分事业单位的12辆车进行统一管理和运营。《正宁县凯通汽车租赁有限公司筹建运营方案》和《车辆管理办法》已经县政府十七届第43次常务会议审核通过，目前，已完成正宁县凯通汽车租赁有限公司注册预审等工作，财政拨付的50万注册资金已协调到位，正在开设账户、办理验资手续。

　　六、政治责任担当不够，持续抓整改劲头不足，巡视反馈整改存在重部署、轻落实，存在问题反复、反弹现象方面

　　（21）针对纪检监察派驻机构仍然存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。一是县委全力支持纪委监委工作，协调落实独立办公楼及办案区用房，及时解决监督执纪问责和监督调查处置工作过程中存在的困难问题，鼓励支持纪检监察组织担当作为、监督执纪。二是召开全县纪检监察工作会议，督促乡镇纪委、派驻纪检组（纪委）树牢主业意识、坚守职责定位，主动发现驻在部门领导班子和党员干部存在的问题。截止10月底，乡镇纪委、派驻纪检组初核线索55起、立案17起、结案17起、处分18人、组织处理34人。三是实行审查调查工作组制度，整合纪检监察室和派驻机构、乡镇纪委人员，组成审查调查组，抽调11名派驻机构纪检监察干部到县纪委监委参与案件查办，充实审查调查工作力量。四是坚持把中央纪委国家监委录制的17张培训光盘作为培训的必修课，采取集中培训、以案代训、专题辅导、跟班学习等方式，对90多名纪检监察干部集中进行了专题培训，不断提升业务水平和工作能力。

　　（22）针对部分单位财务监管不到位的问题。一是相关单位对没有派差单报销的差旅费，由报销人员查阅相关文件和依据，补齐了派差单，完善了报销手续及资料。针对“以拨代支”的问题，相关单位以银行业务委托书为据将资金从零余额账户直接拨到各医疗卫生单位零余额账户，已按程序拨付到位。二是县纪委监委牵头，榆林子镇纪委负责，对榆林子镇政府2016年以来公务用车油票报销情况进行了全面核查，对不符合财务规定支出的予以收缴，对相关责任人给予通报批评和提醒约谈。三是举办财务人员培训班，加强对财务人员的教育管理和培训。从纪委监委、财政局、审计局抽调人员，组成工作组，对各单位的财务管理情况进行监督检查和明察暗访，督促财务人员严格执行财经纪律和相关规定，确保了财务工作规范运行。

　　（23）针对2011-2017年“一事一议”财政奖补项目，施工单位质量保证金未结算，滞留时间较长的问题。一是对全县“一事一议”财政奖补项目进行全面核查清查，并督促项目建设施工单位，按规定程序办理资金拨付手续，已将未结算的质保金全部拨付到各施工单位银行账户。二是充分发挥财政局、乡镇村组、有关部门的职能作用和社会、媒体、个人的监督作用，从申请立项、施工建设、预算决算、资金拨付、验收竣工等多方面，加强对“一事一议”财政奖补项目的监督管理，确保按期竣工、发挥效益。

　　（24）针对干部纪律松弛、慵懒散慢、迟到早退等问题普遍存在，违反“八项规定”精神问题时有发生的问题。一是县委常委会带头严格执行八项规定实施细则精神，组织开展党章党纪党规和纪律作风教育，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是持续深化巩固纠正“四风”成果，制定下发《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的通知》，转发了市纪委《关于进一步落实中央八项规定精神严肃“中秋”“国庆”期间纪律作风规定的通知》和《关于在公务接待监督检查中需要把握的几个问题》，制定了《2019年中秋、国庆期间开展明察暗访工作方案》，常态开展明察暗访和监督检查，推进作风建设常态化、制度化。三是深入开展作风建设年活动，集中整治形式主义官僚主义，对各级各部门干部职工到岗守职、服务群众、遵纪守规等情况强化监督检查，近三个月处理酒驾公职人员4名，给予党内严重警告处分2人、开除党籍处分2人，推动党风政风、社风民风持续好转。四是重新修订了《正宁县党政机关公务接待管理办法》，并对全县所有单位会计和分管财务的领导进行了专题培训。

　　七、脱贫攻坚力度有所减退，扶贫领域“微腐败”问题时有发生方面

　　（25）针对县委对习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习贯彻不深入，对脱贫攻坚“四个不摘”压力传导不到位的问题。一是认真学习贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神、解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的讲话精神和视察甘肃重要讲话指示精神，县委理论中心组、县脱贫攻坚领导小组及时传达学习中央、省、市关于脱贫攻坚工作会议精神，分章节、分重点集体学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述7次，开展理论研讨3次。二是县委常委会严格落实“四个不摘”要求，县委主要负责人围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省市督查发现问题和督查调研发现的问题，先后约谈乡镇党委书记10人次、部门主要负责人25人次，传导责任压力，明确整改措施，推动任务落实；严格执行《正宁县关于贯彻落实脱贫攻坚责任制及督查巡察问责追究办法》，对扶贫开发数据更新不及时、产生质量问题的21人进行了告诫约谈、22人进行了通报批评。三是大力推行扶贫项目交办、特困梯级临时救助、农口部门联席会议、驻村帮扶等制度，动员各级各部门主动担当作为，传导责任压力，全力巩固提升脱贫成果、推动乡村全面振兴。

　　（26）针对2018年2月至2019年3月底，扶贫资金闲置的问题。一是县扶贫办、县审计局成立专项工作组，指导相关乡镇及村组，按程序要求做好扶贫互助协会退出清理清算工作。目前，扶贫互助协会闲置资金已全部上缴财政，并安排主要用于村级集体经济发展及村级公益项目。二是着眼扶贫资金效益发挥，建立健全项目对接实施、资金拨付使用、工作流程监管等制度机制，确保扶贫资金拨付及时、规范使用。

　　（27）针对乡镇党委抓村集体经济力度不够的问题。一是制定出台《正宁县坚持和加强农村党组织领导发展壮大村级集体经济的实施方案》，结合各村实际情况，重点采取资产盘活、资源开发、项目带动、多元合作等“四种发展模式”，健全完善村集体经济党组织领导、发展治理、运营分配、监督管理、扶持发展等“五项机制”，加强对发展村集体经济的宏观指导。二是结合“三变改革”、乡村振兴以及“331+”产业项目实施，大力推广“三链建设”经验，开展“三带三增”活动，依托县域内龙头企业，采取县直单位与村级党组织“结对联建”、领办创办合作社等方式，分类创建正宁县山地苹果栽植、山河镇种猪繁育等“331+”产业协会党建示范点11个，集聚优势资源，助力脱贫攻坚。目前，中组部扶持的7个集体经济示范村及19个省定贫困村集体经济增收工作顺利推进，示范带动全县村级集体经济不断发展壮大。

　　（28）针对脱贫摘帽后个别单位及干部工作作风出现松劲懈怠的问题。一是对未按要求精准选派驻村干部的县扶贫办、选派驻村帮扶工作队员驻村不经常的县农业农村局，在全县进行了通报批评，并约谈了县扶贫办主要领导，责令县扶贫办研究确定了驻村接替人选。二是制定出台《正宁县县级领导脱贫攻坚暗访督查方案》，坚持每季度开展一次暗访督查，由25名县级领导成立10个暗访督查组，对全县10个乡镇94个行政村的脱贫攻坚工作进行了暗访督查，发现问题、督促整改，提升帮扶工作成效。三是严格按照《驻村帮扶工作队管理办法》，落实属地管理责任，推行驻村帮扶“打卡”制度，加强对驻村工作队出勤考核，由各帮扶单位对驻村干部一月一回访，确保驻村帮扶工作实效。

　　（29）针对产业扶贫资金投向不够精准，合作社带动作用不明显的问题。一是按照“规范提升一批、整改完善一批、联合重组一批、清理注销一批”的原则，深入开展“空壳社”清理和合作社规范提升行动，对全县合作社数量、类型、经营收入等情况进行全面摸底调查，规范提升176家、联合重组4家、清理注销134家。目前现有的489家合作社带动农户2.6万户，带动贫困户8018户。二是加大政策和项目资金扶持力度，采取财政资金扶持、金融贷款支持等方式，支持有条件的合作社通过建立规模化、标准化种养基地，进行农产品精深加工，延长产业链条，增强发展能力。三是创新制度机制，围绕“三变”改革，大力实施“331+”产业扶贫项目，全县共投入到户产业扶持资金1.32亿元，其中到户产业发展扶持8841户，投入资金2026万元；“331+”入股配股扶持8604户，投入资金1.11亿元，分红290.4万元，带动群众稳定增收。四是围绕特色优势产业，大力发展订单农业，全力构建“4+2X”（一个产业一个龙头企业、一支研发队伍、一套政策机制、一套服务体系、若干个合作社、若干个家庭农场或大户）共建共享产业发展体系，建立健全市场、合作社、农户等多种形式的利益联结和分配等机制，进一步增强了合作社带动能力。

　　（30）针对精准扶贫贷款效益发挥不够的问题。一是县财政局牵头，配合兰州银行，逐乡镇、逐村逐户宣讲宣传精准扶贫专项贷款回收续贷有关政策，对有偿还能力且拒不还款者，通过宣传引导予以催收，对仍拒不还款者，通过司法程序予以强制清收；对符合条件且有续贷需求的贫困户，由兰州银行和镇（乡）村两级确定专人包干负责办理续贷事宜；对个别贫困户确实无偿还能力、到期未能还款且不符合续贷条件及户主死亡的农户，启动风险补偿机制，按照规定比例进行化解补偿。截止10月底，回收续贷率99.92%。二是对精准扶贫贷款的去向和用途进行了摸底调查，通过典型引领、对比算账、入股配股等方式，督促引导贫困户将精准扶贫贷款全部用于产业发展。

　　（31）针对扶贫领域违纪违法问题多发的问题。一是对近年来查处的扶贫领域案件进行了认真分析研判，督促民政、财政、住建等部门全面加强对农村低保、临时救助、危房改造等资金使用的监督管理，强化过程管控，健全制度规定，堵塞管理漏洞。二是深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，对惠农资金的种类、来源渠道、发放标准等情况逐项逐笔、逐人逐卡进行清查排查，规范“一卡通”发放、管理和使用工作，从源头上防范腐败问题发生。抽组两个工作组，对全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题进行了专项监督检查，对工作落实有差距的2个乡镇进行了通报批评。三是加大对惠民惠农补贴资金落实到户情况的全程监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题20起，处理有关人员30人。

　　整改工作取得的成效只是阶段性的，县委将按照省委巡视组的反馈意见，始终保持政治定力，切实扛牢政治责任，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，确保问题清零见底、长效机制建立健全、全面从严治党纵深推进，为推动正宁各项事业持续健康发展提供坚强的政治保证。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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