定西“一卡通”治理：撬动整治群众身边腐败问题的支点

　　记者 刘佳丽

　　前不久,本报刊发的一篇《流浪四年的“养老保险”终于回家了》的稿件引起广泛关注和点赞。

　　陇西县德兴乡齐家营村群众汪某母亲的养老保险几经周折,从最初对镇村干部的怀疑到整件事情的水落石出,历经数年终于回到老人手中。工作人员的疏忽造成的错领漏领,让群众对干部起了疑心,这个村出现养老保险存折发放管理不到位问题,其他村、其他乡镇会不会出现类似的问题?在调查清楚张某兰问题的同时,陇西县纪委监委以开展财政惠民惠农补贴资金“一卡通”专项治理为抓手,综合施策堵塞惠农资金管理漏洞。

　　流浪4年才回到家的“养老保险”,只是市纪委监委开展“一卡通”治理工作的一个小缩影。

　　漳县武当乡在“一卡通”治理中共发现各类问题194个,主动交代问题7个、线索5条,上缴违纪资金49249元。截至10月底,所有问题已全部整改到位,共清卡169张,惠及群众158户……

　　记者从市纪委了解到,自专项治理工作开展以来,全市共排查出“一卡通”方面问题30621个,涉及“一卡通”4.5万余张。截至目前,已全部整改。教育引导1711名干部群众主动说清问题,上缴清退违纪资金356.82万元。

　　力度之大、成效之显著有目共睹,而成千上万的持卡群众才是这次专项治理的真正受益人。“一卡通”治理无疑为我市撬动整治群众身边的腐败和作风问题提供了有力支点。

　　治理“卡片乱象”

　　让“一卡通”成为“一卡统”

　　“所有的钱都打在一张卡上,随时有短信提醒,一看手机就知道收到了哪些补助,比以前方便多了。”“卡多就混淆了,自己都不知道国家的补助款发在哪张卡上,现在都办理到一张卡上,自己清清楚楚、明明白白。”群众的心里亮堂了,用卡方便了,国家的各项惠农补助资金也稳稳妥妥、按时足额地落实到了每户的专属卡片上。

　　卡片清理摸底是一个庞杂的工程,工作量大、难度高,但为了把这项惠民政策落到实处,让群众利益得到有效保障,负责排摸核查工作的乡镇干部加班加点,保证了清理工作如期完成。安定区青岚乡副乡长黄永峰说:“我们组织干部逐户采集信息,并向群众告知,让大家知道自家‘一卡通’办了多少张卡,补贴资金有哪些、是多少。逐项检查补贴资金是否按规定进行分配、差了多少,确保不漏一户,不错一人。”

　　专项治理自查阶段,各县区按照“自上而下梳理项目资金、自下而上入户对照核查”的工作思路,细化“问、对、算、查、署、分”六项举措,深入开展自查自纠。瞄准一户多卡、多头发放、群众辨识使用混淆等问题,依托社会保障卡,财政部门将补助资金直接发放到这“一张卡”上,由银行机构“点对点、一项项”进行提醒,实现了真正意义上的“一卡统”,也无疑成了群众的“明白卡”“幸福卡”。

　　疏通“中梗阻”

　　斩断伸向群众利益的黑手

　　乡镇报送的数据上传“一卡通”资金监管系统台之后,经过306个分析模型的数据碰撞,只要有一个模型亮起红灯,就退回乡镇重新审核,并将其作为疑点数据报送纪委监委和审计部门。通过碰撞的数据则继续通向主管部门、财政部门进行审核。　

　　资金发放前,还会向农户发送提示短信……这是临洮县纪委监委大数据中心系统运作流程。

　　临洮县“一卡通”资金监管系统由该县纪委监委牵头,组织审计、财政、银行等部门专业人员探索研发,该系统紧盯惠农政策资金发放中的群众基础信息采集、智能语义分析、数据“碰撞”比对等情况,抓住关键环节,变“事中事后监督”为“事前监督”,精准掌握惠农资金发放流向、流速、流量,让“一卡通”资金发放更透明、更精准。从资金源头上堵住漏洞,斩断伸向群众利益的黑手。

　　目前,临洮县共开发了村干部享受低保补助、死亡人员享受惠农补助、有商品房等数据分析模型56大类306个,累计筛查比对数据37万组,清理“一卡通”问题银行卡1682张,共发现整改问题1893个,主动说清问题69个88人,主动上缴清退违纪资金31.8万元。

　　全市借助定西扶贫惠农资金监管网,通过公示公开和大数据比对分析,精准发现疑似数据和问题,督促相关职能部门、乡镇在入户自查中核实核准,实现“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”的目标。同时,纪检监察机关加强执纪监督,对工作不力的坚决问责,对群众举报和移交问题线索逐一核实处理,对清理排查中发现的问题,实行台账管理,逐一发函督办,逐一检查销号。对胆敢动惠民惠农财政补贴资金“奶酪”的,坚决查处,通报曝光。

　　市、县区纪委监委把主动交代违纪违法问题、主动上缴清退违纪违规资金作为助推专项治理工作有力、有效完成的重要举措,下发了《关于做好“一卡通”专项治理期间主动交代违纪违法问题工作的通知》,通过广播、电视、网络、微信公众号、滚动显示屏等媒介,向全社会公布了《关于限期主动说清问题和主动交代违纪违法问题的通告》,精心组织实施了以开展一次集体约谈、开展一次谈心谈话、开展一次警示教育、进行一次公开承诺、查处一批典型案例为主要内容的“五个一”活动,深入宣传解读相关政策,让“问题干部”放下包袱,信任组织、依靠组织,主动向组织说清问题。

　　管理干部宽严并济,严格按照“三个区分开来”要求,对自查发现和党员干部主动交代的问题,坚持正确区分对待,科学合理处置。尤其是在处理主动交代问题的党员干部方面,既严格按照党规党纪和法律法规严肃追究责任,又结合工作实际和党员干部个人情况,对情节轻微、认错态度积极良好的党员干部,坚持从轻处理或免于处理。截至目前,全市共有1711名干部群众放下思想包袱,悬崖勒马,主动交代违纪违规问题,上缴违纪资金356.82万元。

　　民心是最大的政治。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就应该坚决防范和纠正什么,只有这样才能不断厚植党执政的群众基础,真正得到人民群众的拥护。

　　我市聚焦“卡、钱、人”,在全市范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作,通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,切切实实增强了群众获得感,也让一张“小卡片”成了树立党员干部形象的新名片。