强党建 兴产业 奔富路——安定区创新“党建+新型农业经营主体”“双进双促”模式助力脱贫攻坚

　　原标题：强党建 兴产业 奔富路  ——

　　安定区创新“党建+新型农业经营主体”“双进双促”模式助力脱贫攻坚

　　新甘肃·甘肃日报记者 蹇勇德 宋振峰

　　越是脱贫任务艰巨的地区，越要发挥党的政治优势；越是脱贫任务繁重的地区，越要提升基层党组织战斗力。

　　在脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，曾经“苦瘠甲于天下”的安定区将党建引领作为重中之重。区里深化农村党支部标准化建设，围绕产业扶贫这一脱贫攻坚的根本之策，着力打造“党建+合作社”模式，全面推行“双进双促”新模式。

　　何为“双进双促”？即村“两委”成员进入新型经营主体，新型经营主体负责人进入村“两委”班子，以基层党组织作用发挥促进新型经营主体蓬勃发展，以新型经营主体的有效带动促进贫困群众精准脱贫。

　　“双进双促”，以新的手段一手抓党组织作用发挥，一手抓特色产业培育，走出一条抓党建、兴产业、促脱贫的新路子。它有效促进了党组织战斗“堡垒”、农民专业合作社等“火车头”与党员“先锋”、致富能人等“领头雁”之间的优化组合，实现了一家一户的农民从“单打独斗”向“抱团发展”的转变，实现了党建与产业“单兵作战”到“联动共赢”的深度融合，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面小康增添了强劲动力。

　　“双向进入”促发展，解决“产业怎么兴”问题

　　“喊破嗓子，都没人听，咱村班子有啥权威？”安定区团结镇高泉村村支书陈守英觉得再不能这样下去了——村里和甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司签了订单，准备发展1000亩种植基地，虽说有合同价格兜底，可没一个村民愿意干。

　　这个深山里的贫困村，370户人家中，五分之一是建档立卡贫困户。2013年陈守英当上村支书时，村民人均收入只有1600多元。

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。为此，陈守英动员大家种洋芋、搞养殖……磨破了嘴皮，依旧没人买账。这不，到2017年，村里人照样忙乎着打工。村里地多，只种些夏季收的小麦、胡麻、燕麦。虽说洋芋也种，但不成气候，种多了卖不出去咋办？这是现实问题。

　　为了架起农民进入市场的桥梁，村里也成立了一个农机合作社。可只有4台农机，几乎没咋运转，谈啥带动能力？

　　产业发展不上去，村党支部就没啥公信力。陈守英碰到的窘境，在安定区并不是个例。

　　聚焦解决乡村产业振兴和乡村社会治理“两大难题”，安定区深化拓展“支部建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”的“三链”建设工程，探索创新推出了“双进双促”党建模式。

　　“双进双促”首先就是“双向进入”。新型经营主体经营需要能人，安定区鼓励支持村党支部书记和“两委”委员通过法定程序进入合作社核心管理层或担任负责人，参与运行、参与决策，促合作社规范运行。同时，大力鼓励吸收新型经营主体负责人等能人进入村“两委”班子，将农村党支部转型升级为产业党支部。

　　有了这把金钥匙，陈守英心里亮堂了。“咱何不领办个合作社，做出样子带着村民干！”

　　陈守英不但带头种了50亩，还动员4名党员一起种。当年，他们种的300亩洋芋喜获丰收。看着老陈的洋芋在蓝天公司卖了个好价钱，村民纷纷跟着合作社干了起来。

　　“今年洋芋价钱好，一亩纯收入至少2000元，村民人均收入有5000元了。你看，我们村的人现在走路昂首挺胸，精气神都不一样了。”陈守英笑呵呵地告诉记者，11月15日，村里洋芋的秋覆膜铺完了，达到3500亩，今年一共才种了2000亩。明年春天再一铺膜，估计最少种5000亩！ 

　　目前，安定区共有207名村“两委”班子成员领办合作社216个，154名党员村干部领办合作社162个，139名农民党员领办合作社144个，合作社总量达到2079个。

　　“双向提升”增收入，解决“农民怎么富”问题

　　“‘双进双促’模式，并不是简单下发个文件，让村‘两委’班子和新型经营主体‘双向进入’就行了。”安定区委书记赵众炜对记者说，“双进”是做法、是行动，“双促”是过程、是目标。关键要在“双进”双向进入的基础上，达到互融互动、互促共进的“双促”。

　　如何真正实现“双促”呢？

　　如果不能帮助贫困户与龙头企业和合作社等新型经营主体建立共同致富的利益联结机制，脱贫增收就不可能有保障，产业扶贫就不会有质量。

　　安定区坚持突出党组织的核心引领作用，通过扶持政策，进一步推行“项目资金跟着贫困村户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式，落实“龙头企业+联合社+合作社+贫困户+银行+保险”的蓝天模式。一系列全新的利益联结机制，让龙头企业、合作社等新型农业经营主体在市场中，用“大手”拉起贫困户的“小手”，从源头上解决农民发展产业“心里没底”和产业发展运用政府手段也“难保长效”的问题。

　　扶贫的准星瞄准到哪里，党的基层组织就延伸到哪里。安定区按照“合作社在哪里、党组织就跟进到哪里”的思路，充分发挥合作社党组织和党员在脱贫攻坚中的引领作用，让党旗在攻坚一线高高飘扬。

　　今年8月，香泉镇产业园党委成立了。该党委和镇里传统按行政区划设立的党组织不同，下设马铃薯种薯扶贫产业园、草牧循环产业园、高原夏菜产业园3个党总支，以及15个合作社党支部。这样，加上原来15个村子设立的党支部，香泉镇有30个党支部。

　　产业带上建党委，产业链上建支部。安定区围绕马铃薯、草牧业、高原夏菜、种子种业等特色优势产业，通过单独建、联合建等方式建立合作社党组织，持续扩大党组织覆盖面。目前，全区成立产业园党委2个、合作社党支部39个。

　　产业园党委将基层党组织、新型经营主体、党员和致富能人团结凝聚成一个有力的整体，在镇党委统一领导下，不断完善运行机制，推动“双进双促”效应不断放大，形成了“党组织+新型经营主体+基地+农户”的产业扶贫模式，带动贫困户实现稳定脱贫。

　　党组织的坚强领导，使安定区合作社发展有了“主心骨”，合作社经营管理更加规范，生产规模不断发展壮大。以前一些“空壳社”在产业发展上“干打雷不下雨”的尴尬局面得以打破，党建工作真正成为促进合作社蓬勃发展的“内动力”。今年，全区共有840多家合作社与1.2万户4.5万名贫困户建立了合作带动关系，户均增收1万元以上。

　　在团结镇唐家堡村，鑫源马铃薯专业合作社理事长王永军的另一个身份是合作社党支部书记，在他的带领下，合作社搭建起了上联龙头企业、下接种植基地和农户的产业发展“致富桥”。他们主动和蓝天公司、百泉马铃薯公司等龙头企业对接合作，与6个村签订了1万多亩马铃薯种植订单，带动800多户贫困户产业增收。

　　本村没有能人怎么办？在凤翔镇丰禾村，“双进双促”让新一届村支部班子思路一新。去年年底，他们请来安定区西川园区的定西永瑞马铃薯专业合作社理事长赵永平，到村里“安营扎寨”。

　　大社带小社，强社联弱社。引来的这只“金凤凰”，下出一窝“金蛋蛋”。村子的农机合作社“活”了，经营范围扩展到了周边村子，今年耕种的土地比去年多了2000多亩。村里产业发展也闯出了新天地。合作社还与甘肃农业大学和定西农科院合作，使26座马铃薯脱毒种苗网棚在村子破天荒地拔地而起，打造起了马铃薯原原种繁育基地。合作社的负责人赵永平，前不久刚递交了入党申请书。

　　“双向促进”聚合力，解决“党建怎么强”问题

　　“双进双促”，这一“党建+新型农业经营主体”的基层治理创新，将党员与有文化、懂技术、会经营的职业农民，和大规模经营、较高的集约化程度与市场竞争力的农业经营组织通过“党建+”的方式有机结合在一起，实现了基层党建方式、乡村治理和农业产业发展模式的集约创新、协同推进。

　　“以前过组织生活，一些党员兴趣不大，觉得没啥意思。现在不一样了，每次开党员会，不仅来的党员多，而且学习讨论的气氛热烈，大家围绕产业发展想办法、出点子，解决了很多生产上的难题和思想认识方面的问题。”前后对比，让高泉村村支书陈守英感触颇深。

　　“双进双促”模式不仅令陈守英曾经头疼的“就党建抓党建”的难题迎刃破解，打造了基层党组织抓经济的抓手，创新了基层组织活动方式，而且使党组织通过合作社实现了政治功能与经济发展、市场功能与服务功能的有效结合和作用发挥，党组织凝聚力号召力增强了。

　　“双进双促”，鼓励广大农村党员带头加入新型经营主体，在产业链上亮身份、挑重担、破难题，率先发展致富产业，主动参与合作社经营管理，提升致富带富能力。今年共培育党员产业示范户4291户。

　　“双进双促”，是“双向培养”。同时，安定区将新型农业经营主体和返乡创业人员中的优秀分子培养成党员，在产业链上将党员带头人、经营主体负责人打造成党组织坚强“后备军”，进而逐步培养成村党支部书记或村“两委”成员。

　　在香泉镇花屏村，致富能人马国清——国清草牧业农民专业合作社的理事长，如今担任了村党支部副书记。在村党支部的引领指导下，马国清积极帮带贫困群众，将贫困户全部吸纳入社。

　　马国清大规模流转土地种植饲草，带动群众发展牛羊养殖，实现养殖业全覆盖。今年，村民人均从特色产业中年增收4500元，村子今年年底可顺利脱贫摘帽。

　　在高泉村，包括陈守英在内原有43名党员，八成都是上世纪70年代以前出生的老党员。现在，产业发展上去了，村党支部的影响力大为提高，主动要求入党的致富能人和返乡青年明显增多。2017年以来，先后有7名优秀的致富带头人入党，仅今年就有6名优秀分子递交入党申请书。他们都是年轻的“80后”“90后”。

　　因老人一直有病，年轻的贫困户杨龙多少年都翻不过身。现在，他不仅跟着合作社通过种洋芋脱贫了，还动员周边20户村民加入合作社，种了300亩洋芋。

　　今年以来，安定区合作社中有410名优秀分子递交了入党申请书，培养入党积极分子135名。

　　由此，安定区基层党组织设置和党员年龄结构优化了，基层党组织人才队伍充实了。“双进双促”解决了一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，党支部战斗堡垒和党员先锋作用得到有效发挥。