兰州七里河区脱贫攻坚工作顶层引领精细“绣花”借“一号工程”甩掉“贫困帽”

　　原标题：七里河区脱贫攻坚工作顶层引领精细“绣花”借“一号工程”甩掉“贫困帽”

2018年1月18日，七里河区建档立卡户变股东喜获公司分红。 李浩摄

　　兰州日报社全媒体记者 王忠德

　　立秋后，金城早晚凉爽。走进兰州石佛沟景区深处的阿干镇马场村，微风中树梢上的红叶，就像火苗在跳动。“为了让群众摆脱贫困走上致富路，近几年来，各级党委、政府以扶贫攻坚的方式，引导村民走上了旅游脱贫的新路子。”马场村党支部书记李玉峰欣喜地说，日子越过越红火，马场村甩掉了贫困村的帽子。

　　马场村是七里河区整体脱贫的一个缩影。

　　七里河区总面积397.25平方公里，其中农村面积372平方公里，“小城区、大农村”的城乡二元特征十分明显。而且，绝大多数农村位于干旱和半干旱山区，属于典型的靠天吃饭型农业。2014年，全区建档立卡贫困户2012户、7246人，贫困发生率为9.36%。

　　近年来，该区认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述及中央和省、市委各项部署要求，强化脱贫攻坚“一号意识”，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，下足下实精细精微“绣花”功夫，累计实现稳定脱贫1872户、7020人，贫困发生率降为0.6%，2018年全区农民人均可支配收入达到18526.5元，于2018年10月正式退出省级贫困县（区）序列。

　　从9.36%降为0.6%，数字大幅度下降的背后，是市委、市政府的有力领导，是七里河区委、区政府带领全区干部群众与贫困不懈斗争的壮美画卷……

　　强化顶层引领打牢脱贫摘帽基础

　　“我们区绝大多数农村地形复杂，山大沟深，梁峁纵横。”区脱贫攻坚领导小组相关负责同志深有感触地说，七里河区农业人口7.74万人，总耕地面积15.14万亩，人均耕地面积1.7亩，靠天吃饭是发展缓慢的主因，把脱贫攻坚列为“一号工程”，在引领上打牢了脱贫摘帽的基础。

　　近年来，七里河区把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，全区所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，完善责任传导链条、加强政策体系支撑，用铁的肩膀扛责任、以铁的手腕抓脱贫。

　　该区先后制定下发了《脱贫攻坚责任制实施细则》《脱贫攻坚帮扶工作责任清单》等制度办法，实现了一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖。建立了“户有卡、村有表、乡有册、区有案”的帮扶台账，坚持问题导向，区分“四因四缺”(因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫，缺土地、缺资金、缺技术、缺劳力)等不同致贫原因，因户施策，让精准扶贫“靶心”更准，确保贫困群众稳定脱贫、长期致富。

　　在设计引领上，紧扣“抓劳务经济促稳步增收、抓百合特菜促产业发展、抓三沟开发促环境改善、抓旅游发展促整体带动”思路，先后高质量、高标准编制完成统筹城乡发展、全区扶贫开发、易地扶贫搬迁、产业发展等重点规划和特色乡镇、乡镇扶贫攻坚及全区59个行政村村庄规划等一系列规划。还先后出台了发展设施农业、百合产业等7个《实施意见》，紧扣省、市相关方案，制定了《精准脱贫推进全面小康社会建设实施方案》及21个子方案，全力推进脱贫攻坚工作。

　　打出“九套拳”下足“绣花”功夫

　　从阿干镇东侧沿山路向石佛沟景区云顶山深入，沿着蜿蜒宽阔的硬化路，就到了曾因贫困闻名、今成美丽乡村的马场村。进入村内，一排排农家乐生机勃勃。

　　名为庆云山庄的农家乐，门厅气派，院内为二层四合院。“响应政府号召，在自家宅基地把旧屋翻建后兼营农家乐。”村支书李玉峰正是农家乐老板，今年55岁的李书记中等身材、偏瘦、精干。他说，政府对马场村的扶贫规划是，在发展劳务经济、药材种植外，探索农家乐旅游经济，并配套了“启动农家乐每户投入20万元、可享受政府补贴10万元”的好政策，自己是第一个“吃螃蟹”的人。

　　目前，庆云山庄已逐步扩建到二层四合院，经营场所发展到500多平米，累计接待游客12万多人。“奔小康，村干部一年比一年忙，农家乐经营主要靠老伴，有钱赚她再苦再累也不抱怨。”李玉峰乐呵呵地说，村里发展的劳务经济、蔬菜药材种植、旅游经济三驾马车中，旅游经济成为香饽饽。目前，全村建成开业的农家乐已有27家，从半山腰发展到山顶了。

　　“马场村是全区的脱贫案例之一，脱贫攻坚战中，我们依托打出“九套拳”，下足精细精确精微‘绣花’功夫，力求帮扶措施和效果精准到户到人，确保贫困群众稳定脱贫、长期致富。”七里河区政府相关负责同志如是介绍。

　　在脱贫攻坚中，该区还大力培育龙头企业，引导扶持贫困户发展百合、精稀特菜、畜禽养殖等特色产业。截至目前，累计发放扶持资金3587.46万元，建成省级现代农业示范基地1个，省级现代农业标准园3个，百合组培扩繁中心3个，百合种植面积达到5.56万亩，苹果、核桃等经济林种植面积达到4500亩,各类中药材种植面积达到2000亩。列支586万元，给予制定“一户一策”的293户每户2万元产业扶持资金折股量化入股企业，年底按10%分红，确保稳定增收。累计完成通村道路和村组道路141条210.83公里，硬化村内小街巷36万平方米，农村道路硬化率达100%；累计投资1.3亿元，完成水利工程45项，其中去年投资6900万元实施安全饮水提升改造工程，安全饮水普及率达100%;改造新建危房360户，提升改造老旧房屋1124户，住房安全率达100%；整治残垣断壁22万平方米，新建文化广场48个，修建文化长廊、文化墙1.07万米。自2014年以来，累计投入财政专项扶贫资金5.7亿元，并整合农业、水利、林业、交通、人社、文广、卫生、教育等行业部门资金4.13亿元，财政收入增量的15%全部用于脱贫攻坚，有力地推动了脱贫攻坚各项目标任务的完成。同时投资10.49亿元，建成19栋住宅楼的移民搬迁安置小区，已分配住房1342户。截至目前，155户建档立卡贫困户已全部搬迁入住。同时，与多家本地企业合作，为30名易地搬迁贫困户就近解决就业问题。健全完善了从学前教育至大学阶段全覆盖资助政策措施，设立“圆梦助学基金”，先后资助建档立卡贫困户子女346人，发放助学金108.42万元，确保贫困家庭子女义务教育阶段不因贫困辍学、考上高等学校能顺利完成学业，全区义务阶段入学率达100%……而这些看似枯燥的数字，正是群众满意的答卷。

　　持续发力决胜全面小康

　　“我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续巩固和提高全区脱贫攻坚成效，为决胜全面小康奠定坚实基础，向全区人民群众交出满意答卷。”七里河区委有关负责同志表示，下一步，要在思想站位上再提高，在扶贫政策上再落实，在环境治理上再投入，在乡村振兴上再发力，在党建引领上再深化。

　　其中，要投入1607万元，力争于9月底彻底解决区级医疗机构医疗设备短缺问题，确保贫困群众有地方看病、有合格医生看病。计划投资2500万元，对全区新排摸的643户老旧房屋，认真鉴定统一实施改造。计划投资2400万元，巩固提升1乡4镇25个行政村6263户的饮水安全问题。投资6238万元，按照“四好”农村路要求，尽快启动建设龚湖路及41条72公里行政村及自然村道路提升改造。

　　在环境治理上，建成阿干马泉、黄峪中庄农村垃圾填埋场，建立健全“户分类、村收集、乡转运”的垃圾收集处理机制。加快八里镇污水处理厂及配套管网建设，实施石板山、贾家山生活污水处理设施及配套管网建设。“厕所革命”从小处着眼、从实处入手，计划投资2200万元，全年改造农村厕所7294座，力争行政村公厕覆盖率达到100%。

　　乡村振兴上，每年财政预算1000万元用于现代农业发展奖励扶持资金，大力构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式。以百合、高原夏菜、中药材、林果为主导产业，加快良种繁育，推进精深加工，延长产业链条，提升防风险能力。盘活农村闲置资源，壮大村集体经济，探索推广资源开发型、资产盘活型、土地营运型、实体带动型、服务创收型、合作发展型等各具特色的村集体经济发展新路子。不断完善行政村村庄规划编制，投资3000万元，高标准创建美丽乡村示范村3个。