减审批明权限 切实为企业“松绑”——兰州市着力强化项目立项审批服务

　　原标题：减审批明权限 切实为企业“松绑” ——兰州市着力强化项目立项审批服务

　　兰州日报社全媒体记者 颜晨

　　兰州市全面贯彻党中央国务院深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，深入落实省委、省政府“放管服”改革突破年和作风建设年活动要求，坚持需求导向、问题导向、目标导向，全力推进全覆盖、全流程的投资项目审批制度改革，从注重事前审批向加强事中事后监管服务转变，简化企业投资项目审批，优化政府投资项目管理，不断加大减审批、强监管、优服务力度，努力营造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的营商环境。

　　将环评后置审批要件由5个减少至4个

　　在政府投资项目审批方面，全面落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》，制定《兰州市政府投资项目管理办法》，明确中央和省级政府投资1000万元以上的市属项目、5000万元以上的区县项目、安排市级政府投资1000万元以上的项目由市级发改部门审批，限额以下项目由区县发改部门审批。审批要件由5个减少至4个，将环评后置，保留用地预审、规划选址、稳评、节能审查4个，办理时限由5个工作日压缩至3个工作日。

　　在企业投资项目备案方面，落实《国务院企业投资项目核准和备案管理条例》《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》，除跨行政区域的项目由市级发改部门备案外，其他项目按照属地化管理原则，由区县发改部门备案。企业通过在线监管平台进行网上告知性备案，审核通过后，出具证明性文件，即可办理后续相关审批手续。备案环节不需任何前置要件，办理时限由3个工作日压缩至即日办结。

　　在企业投资项目核准方面，严格按照《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》，由市级发改部门负责权限内水利工程、水电站、电网工程、输油管网、输气管网等项目的核准，区县没有核准权限。核准要件由原来的5个精简为2个，将环评、节能审查、稳评后置，保留用地预审、规划选址2个要件，办理时限由国家法定的20个工作日压缩至4个工作日（省上要求为10个工作日）。

　　优流程强监管提供全方位服务

　　在优化审批流程方面，不断优化政府投资项目的审批，对已列入国家、省、市国民经济和社会发展五年规划、专项建设规划、行业发展规划或市政府常务会议研究同意的政府投资项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告，今年以来，全市共审批政府投资项目44个。

　　严格落实省上承诺制改革方案，推行告知承诺制度，先行一步制定公布了建设项目环评、消防审核等6个承诺事项，变“先批后建”为“先建后验”，有效激发了企业投资活力和动力，今年以来，全市共备案企业投资项目273个。同时实行并联核准，对实施核准制的投资项目，依托政府投资项目在线审批监管平台，对环评、节能、稳评等事项实行并联核准。

　　在强化监管服务方面，按照“谁审批谁监管”的原则，通过重大项目稽查、不定期调研督查等方式，对项目建设进行事中事后监管，确保手续合法合规、资金管理和使用渠道合理。进一步强化项目代码应用和管理，充分利用项目代码归集和共享信息，及时掌握项目审批手续办理进度，实行“网上申报、平台赋码、一码通行、信息共享、并联办理”，截至目前，市本级纳入在线监管平台部门23个，通过在线监管平台申报项目共359个；赋码项目341（办结317个，正在办理24个），办结率92.96％，位列全省第二。

　　不断强化项目信用管理，建成运行兰州市信用信息共享平台、“信用中国（甘肃兰州）”网站，联通53家市级部门和9个区县信源单位，实现失信人员名单、企业异常名录等75类、1.3亿条信息共享共用，平台连续两年被国家发改委评为“全国特色性平台网站”，得到了国家发改委的肯定和表扬。截至目前，列入失信黑名单的建筑行业4家，列入失信被执行人企业及法人100个。

　　重服务促保障打造项目“直通车”

　　开展项目前期准备工作攻坚战。以抓招商、强服务、促落地、保开工、快建设为主线，聚焦谋划凝练、审核筛选、审批办理和开工准备四个环节，加强项目服务力度，疏通项目建设“卡点”“堵点”，分段分批压茬推进。2019年，新建项目607个，已办理完毕审批、核准、备案手续的项目511个，办结率84.18%。

　　推行团队化管理。制定完善《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》《兰州市经济运行调度办法》，将企业的主体责任和政府团队的保障责任统一起来，切实提高了项目审批和建设管理服务质量，打通了项目审批和建设的快速通道。截至目前，市级和区县级对照一、二、三类项目团队标准共组建项目团队182个。

　　实行项目清单管理。建立重点投资项目清单、重大建设项目清单、重大前期项目清单，推行挂图作业、挂账销号工作机制。2019年，市列重点投资项目清单1090个，年度计划投资1454亿元；重大建设项目清单106个，总投资3321亿元，其中省列重大项目清单57个，占全省36.4%；重大前期项目清单98个。