打通脱贫堵点 聚焦精准攻坚 ——庆阳市纵深推进精准扶贫精准脱贫

　　原标题：【脱贫攻坚奔小康】 

　　打通脱贫堵点 聚焦精准攻坚

　　——庆阳市纵深推进精准扶贫精准脱贫

　　新甘肃·甘肃日报记者 宋振峰 安志鹏

　　现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候。

　　如何攻克深度贫困堡垒？庆阳市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，紧盯“两不愁三保障”目标，进一步深化省委省政府“一户一策”决策部署，抓重点、补短板、强弱项，有针对性地探索实施贫困户“四类分类法”“六查三讲一强化”行动、“331+”产业扶贫模式，使扶贫更加精准、帮扶更加有力，脱贫致富的产业发展有了突破。

　　在落实“一户一策”中实行“四类分类法”，让扶贫更精更准

　　2018年，庆城县驿马镇未脱贫的贫困户还有156户581人。

　　在对接“一户一策”的过程中，驿马镇党委副书记徐进鹤有点犯愁，如何将有限的项目支持、资金扶持等扶贫资源，精准分配给贫困户？

　　“贫困户里相对也有贫富，但在落实政策过程中，弄不好就变成‘眉毛胡子一把抓’，譬如公益性岗位、生态护林员岗位就那么几个，怎样真正分配给亟须的贫困户呢？”徐进鹤对记者说。

　　徐进鹤遇到的难题，贫困地区并不鲜见。对此，庆阳市在完善落实“一户一策”过程中，运用辩证思维，认真分析制约贫困户脱贫的外因内因、主要矛盾和矛盾的主要方面，创新提出了“四类分类法”。“四类分类法”以劳动力状况和收入来源为核心要素，精细化识别贫困户，为精准落实帮扶措施提供了更加务实高效的方法路径。

　　具体问题具体分析，一个群体一个对策。庆阳市全面梳理2017年底剩余的5.82万户贫困群众，将其分成四大类，逐类施策、整合发力、差异化扶持，针对每一类贫困对象精准制定帮扶措施——

　　第一类，有劳动力且有技术的贫困户，1.42万户，落实产业奖补措施，实施产业提升脱贫；

　　第二类，有剩余劳动力且可输转的贫困户，1.4万户，开展就业技能培训，跟踪就业服务，实现“就业增收+产业帮扶”脱贫；

　　第三类，有一定劳动力可打零工的贫困户，1.79万户，通过产业奖补资金和贴息贷款入股合作社，实现产业互助合作脱贫；

　　第四类，无劳动力的贫困户，1.21万户，全面落实兜底政策，并以奖补资金入股分红，实施“互助合作+兜底保障”脱贫。

　　“如果说‘一户一策’是针对贫困户个体，‘四类分类法’则针对的是贫困户群体。”徐进鹤感到扶贫工作有了新的抓手。他和镇里工作人员将全镇156户贫困户分为一类22户、二类31户、三类61户、四类42户。

　　扶贫政策、整合资金，还有入股分红，集中向三、四类贫困户倾斜；公益性岗位，第四类贫困户不可能参加，就重点安排第三类；一、二类贫困户，强调扶志扶智，发展苹果、养殖等产业，介绍外出务工……

　　“现在，贫困户谁看‘内科’，谁看‘外科’，谁能享受啥政策，一目了然，互相之间也没有争议和矛盾了。”徐进鹤说。

　　在完善落实“一户一策”中实施“六查三讲一强化”，让作风更实更好

　　脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。怎样确保干部在帮扶工作中真扶贫、扶真贫？

　　去年年底，庆阳市启动实施了“六查三讲一强化”行动，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，全面排查贫困群众基本生活保障情况，解决群众生产生活方面实际困难，督促干部将各项政策落到实处，持续强化“一户一策”方案落地生根。

　　查啥？

　　一查“四类分类法”政策资金落实，二查合作社建办，三查安全住房，四查安全饮水，五查适龄儿童入学，六查患病人口就医。

　　讲啥？

　　一讲习近平扶贫重要论述，二讲惠农政策，三讲农业实用技术。

　　一强化，则指强化“一户一策”方案完善落实，主要核查制定的“一户一策”计划帮扶措施是否落实到位等情况。

　　同时，庆阳市启动实施了“十问十推进”活动。习近平总书记关于扶贫工作重要论述是否进村入户？“一户一策”计划写在纸上、挂在墙上，是否落实在行动上？一类、二类、三类、四类贫困户扶贫政策分别落实了没有？脱贫还有哪些短板，生产生活、产业扶贫都遇到哪些困难？合作社建办得怎样……

　　一道道问题，问出了干部责任，问出了民生期盼，问出了造福百姓的承诺。同时，释放了帮扶效能，提升了帮扶质量，推进了帮扶工作的深化。

　　“我觉得，‘六查三讲一强化’‘十问十推进’两项活动，为我们帮扶干部提供了‘方法论’，主要是健全落实‘一户一策’动态推进机制，是对以前帮扶措施的查缺补漏。”庆城县太白梁乡无量山村驻村帮扶工作队队员王海峰说。

　　去年年初，在落实“一户一策”过程中，王海峰帮无量山村贫困户车进国制定的帮扶措施，除了种地外，主要靠他儿子在油田打工的收入脱贫。

　　但在去年年底开展的“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动中，王海峰了解到，因为要照顾老人孩子，车进国的儿子从油田回来了。他和其他帮扶干部及时调整帮扶措施，鼓励车进国的儿子参加技能培训，拥有了一技之长。现在，车进国的儿子和儿媳妇搞起了装潢设计，日子有了新奔头。

　　“这两项活动强化了‘一户一策’的跟踪监测，让帮扶更加‘实打实’。”王海峰说。

　　记者从庆阳市扶贫办了解到，截至今年2月底，庆阳市各级干部通过这两项活动，排查各类问题2.16万件，整改完成1.9万件，整改率88.7%。

　　结合完善落实“一户一策”实施“331+”产业扶贫，让脱贫更快更稳

　　在完善落实“一户一策”过程中，庆阳市通过“四类分类法”“六查三讲一强化”等的深入开展，集中力量加快解决了“两不愁三保障”和“一户一策”面临的突出问题，弥补了短板缺项弱项。但如何进一步建立健全稳定脱贫的长效机制，彻底啃下深度贫困硬骨头呢？

　　庆阳市坚持将产业扶贫作为主攻方向，以建立带贫减贫机制为核心，着力提高产业扶贫的组织化程度，夯实持续稳定脱贫基础。

　　结合农村“三变”改革，一个名为“331+”的农业产业化扶贫模式在庆阳应运而生。

　　何为“331+”？

　　第一个“3”，组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体，创新农业组织形式和经营机制；第二个“3”，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；建立“1”，统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。同时，支持各地因地制宜，通过“+党建”“+集体经济”等方式，整合各种要素、各方力量，全力以赴打赢产业扶贫攻坚战。

　　胡小东是环县曲子镇西沟村有名的养羊大户，他创办的豪顺养殖专业合作社现在成了“331+”产业扶贫试点社。

　　按照豪顺合作社的养殖规模和承载能力，西沟村确定由合作社带动30户深度贫困群众。“农户自己贷3万元，政府配套补贴2万元，一共5万元，入股到豪顺合作社。合作社每年给入股贫困户分红1.5万元，1万元用来还贷款，5000元是净利润，满3年后，返还给农户10只母羊、1只公羊。”西沟村党支部书记刘小兵介绍，由龙头企业中盛公司向豪顺合作社提供种羊，并负责育成羊的保底价回购，以确保合作社和贫困户利益不受影响。

　　“‘331+’产业扶贫模式有效解决了农业产业发展中贫困群众单打独斗、组织化程度不强、应对市场风险低等问题。”环县县委常委、副县长魏凯选认为，推广这种模式，关键得培育好龙头企业，建办好合作社，这样才能真正让贫困群众靠得上、靠得住、靠得稳，从根本上解决产品质量与市场对接等问题。

　　在农业龙头企业培育上，庆阳市成功引进甘肃中盛农牧、陕西海升、福建圣农、天津天士力等大型龙头企业，并扶持市内部分农产品加工销售企业扩大规模，形成了陇牛乳业、荟荣草业等一批带动力强、辐射面广的企业集团。据了解，目前该市农业产业化龙头企业达到134家，带动合作社600多个、贫困户3万余户。

　　合作社是联系企业和农户的桥梁。为充分发挥好这一纽带作用，庆阳市从建办方式、建设标准、政策扶持、资金监管、风险防控等方面全面规范合作社管理，全市570个贫困村正常运行合作社累计达到2560个，其中“331+”带贫合作社648个，使每个贫困村至少有1个种植合作社、1个养殖合作社，带动贫困户3.67万户。

　　为把龙头企业、合作社和贫困群众真正“捆绑”起来，庆阳市建立完善了订单农业、入股分红、利润返还等利益联结机制，为每户贫困户落实了2万元产业奖补资金和2万至3万元的产业扶贫贴息贷款，鼓励群众入股产业合作社，形成了户托社养（种）、社托户养（种）、公司代养（种）等合作方式，在这其中，贫困户始终享受保底分红，保证了其长期稳定收入。据悉，截至目前，全市贫困户入股合作社、企业股金累计达到8.45亿元，已为贫困户兑付分红资金6524万元。

　　2018年12月27日，中国改革（2018）年会发布改革开放40年地方改革创新案例，庆阳市“331+”产业扶贫模式作为甘肃唯一一例成功入选，这一模式作为产业扶贫的重要经验在全国进行推广。