抓实一户一策 推进“六项工程” ——庆阳市脱贫攻坚工作综述

　　原标题：抓实一户一策 推进“六项工程”

　　——庆阳市脱贫攻坚工作综述

　　近日，庆城县汇鑫服装厂在桐川镇开设了“扶贫车间”，安置建档立卡贫困户及留守妇女30多人在家门口就业。甘肃日报通讯员 李世栋

宁县良平镇段村村集体示范园。甘肃日报通讯员 李建强

　　甘肃日报通讯员 李锦

　　今年以来，庆阳市各级各部门认真制定精准扶贫“一户一策”方案，全面摸清贫困户基本情况、发展意愿、贫困现状和发展瓶颈。在落实“一户一策”方案的过程中，创新实施贫困户“四类分类”法，有针对性地推进产业提升、就业培训、合作互助、基础母羊引进及繁育、疫病防治、饲草加工等“六项工程”，积极探索具有当地特色的扶贫路子。

　　一

　　庆阳市创新提出了“四类分类”法，以劳动力和收入来源为核心要素，对贫困户进行精细化识别，为精准落实帮扶措施提供了务实高效的方法。

　　庆阳市针对有劳动力且有技术的贫困户、有富余劳力且可输转的贫困户、有一定劳力可打零工的贫困户以及无劳动力的贫困户，制定出台了《关于主攻重点难点抓实“一户一策”决战决胜脱贫攻坚的意见》，进一步细化生产奖补、互助合作、兜底保障等政策措施，各级帮扶干部在认真调研和与贫困户充分沟通的基础上，进一步帮助贫困户谋划发展门路。

　　据了解，庆阳市第一类贫困户共有1.43万户，占未脱贫户的24.46%。对该类贫困户的扶持思路，主要是结合实际制定针对性较强的产业奖补政策，引导龙头企业开展产业带动，政府引导金融、保险等机构开展创业服务，扶持养殖、种植、加工等农业特色产业，实现快节奏高质量脱贫。第二类贫困户共有1.79万户，占30.73%。对该类贫困户的扶持思路是开展市场需求度高、针对性强的就业技能培训，全程进行跟踪就业服务，同时纳入到产业合作帮扶体系中，实现就业增收+产业帮扶脱贫。第三类和第四类贫困户主要短板是缺少劳动力，没有稳定收入来源，这两类贫困户达2.61万户，占未脱贫户的44.81%。对该类贫困户的扶持思路是将其纳入产业合作扶贫体系，并对没有劳动力的贫困户全面落实兜底政策，实现产业合作脱贫和综合保障脱贫。

　　二

　　把清脉络，找准病因，对症下药。针对贫困户劳动力现状和发展意愿，庆阳市按照“扶贫抓产业、产业抓龙头、龙头抓合作社、合作社抓带贫机制”的要求，加大产业扶贫力度，制定出台《庆阳市肉羊产业提升工程实施方案》《庆阳市就业培训工程实施方案》等6个文件，实施产业提升、就业培训、合作互助、基础母羊引进及繁育、疫病防治、饲草加工等“六项工程”，帮助贫困户融入产业化进程。

　　庆阳市立足当地资源禀赋、产业基础和比较优势，因地制宜选准和发展贫困群众能够直接受益、短期见效、持续增收的特色产业，确保贫困户人均可支配收入稳定超过脱贫标准。针对一、二类贫困户，提出“远抓苹果近抓羊、南部苹果北部羊”的发展思路和产业布局，重点统筹肉羊产业和苹果产业。该举措主要采取产业提升的方式，积极落实产业奖补、龙头企业带动等措施，使其种植养殖产业规模达到市县测算确定的产业脱贫标准。投放产业贴息贷款和落实扶贫资金2万元到户资金，按一定比例用于发展产业和入股配股企业和合作社。截至目前，全市共落实一、二类贫困奖补资金5.93亿元，贫困户养羊66.3万只、栽植苹果5.04万亩。

　　针对二、三类贫困户，实施了就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接，提高劳务输转的组织化程度，主要采取就业增收+产业托底的方式，落实务工人员一次性补贴资金或到户开展职业技术培训。目前，全市累计投入1.4亿元培训资金，共有1万多人（次）接受了家政服务、烹饪、建筑工匠、汽车驾驶、电工电焊等务工技能培训和农业实用技术培训，组织输转建档立卡贫困劳动力2.89万人、创收5.12亿元，人均收入达到1.5万元。

　　针对有一定劳动力的贫困户，全市落实奖补资金6.88亿元，采取“产业奖补资金+贴息贷款资金”的模式，贫困户可获取分红和务工“双收入”。对无劳动力的贫困户，落实全额贴息贷款或到户产业奖补资金，入股龙头企业或合作社，以“户托社养（种）”为主要方式，“以股济贫”，获得保底分红，实现互助合作+兜底保障脱贫。截至目前，全市共为5200多户贫困户落实了“互助合作+兜底保障”政策。

　　三

　　为了让贫困群众能够稳定脱贫、持续增收，庆阳市有效整合项目、资金、技术、保险等资源，坚持以制度覆盖全程，层层靠实工作责任，环环扣紧工作链条，先后建立了组织领导机制、产业帮办机制、风险防控机制和督查考核机制，形成了强力牵引、高效激励、考核惩戒的制度体系，有力保障了“四类分类”和各项扶贫措施的全面落实。同时，庆阳市将风险防控作为发展特色产业、助推脱贫攻坚的重要保障，充分考虑市场波动、自然灾害、资金监管等客观因素影响，积极构建保险兜底、贷款跟进、配股管理的脱贫攻坚风险防控体系。

　　办好一个企业，造福一方百姓。庆阳市引进了甘肃中盛农牧、陕西海升和天津天士力等一批大型龙头企业，并出台落实多项优惠扶持政策，帮助企业在本地做大做强。目前，全市参与带贫的龙头企业308家，带动贫困户3.1万户，增收9842万元。建成合作社2410个，所有贫困村实现了每村2个种养合作社全覆盖，涉及肉羊、肉牛、苹果、蔬菜、苗林、中药材、小杂粮、黄花菜等多项产业，带动贫困户6.83万户。

　　经过一年的努力，庆阳市在完善落实“一户一策”方案，极大地激发了贫困群众的内生动力和增收能力，为全市广大干部群众打赢脱贫攻坚战鼓足了信心。