甘肃6个贫困县市区“摘帽”经验值得借鉴

　　4 皋兰县：全县2582户9772人依靠农业实现了稳定脱贫

　　背景：总人口19.11万人，2014年以来，全县共确定建档立卡贫困村32个，建档立卡贫困人口7795户27838人。到2017年底，贫困人口减少至609户1977人，贫困发生率由2014年的18%下降到现在的1.28%。2017年，32个贫困村全部退出贫困村序列；2018年7月，顺利通过国家第三方评估检查，实现了整县脱贫摘帽。

　　扶贫经验：建成标准化生产基地16.28万亩，设施农业示范园区面积达到3万亩，带动特色农业种植面积达到26.5万亩。建成标准化规模养殖场76家，规模养殖户达到2150户。全县建档立卡贫困人口有5196人加入到产业化合作社，龙头企业带动贫困户536户，全县累计有2582户9772人依靠农业产业实现了稳定脱贫。实施新一轮退耕还林1583亩，受益农户404户。筹资1105万元在全县25个贫困村建设村级光伏电站18座和户用分布式系统21套，带动299户贫困户每年增收3000元以上。

　　全面落实多措补水、水价补助、应急抢修、安全检测、区域协调、双网供水等6项措施，新建改造农村饮水安全工程19项。先后投入4.23亿元实施教育基础建设项目158项，有幼儿教育需求的行政村实现了幼儿园全覆盖，九年义务教育巩固率达到99.68%。四年来，免除幼儿保教费17201人次780万元。实施贫困家庭大学生学费补助政策，对建档立卡贫困家庭在校大学本科生一次性发放5000元的学费和交通费补助。投入32.14万元为全县“两保一孤”群体4018人购买了重特大病保险，投入47.3万元为符合条件的13498名建档立卡贫困人口购买了小额人身意外保险。

　　推进农村低保与扶贫开发两项制度衔接，7087名贫困群众享受农村低保政策，将全县一、二类残疾人全部纳入社会保障进行兜底。认真落实精准扶贫专项贷款政策，累计发放贷款1.22亿元，惠及贫困户3041户；发放惠农贷款2.63亿元、农村妇女小额贷款5090万元，惠及农户4344户。124个县直单位与94个村党组织“结对联建”，1872名机关党员、281名党员致富带头人与困难群众“结对帮带”。

　　5 两当县：率先实行学前到高中15年免费教育

　　背景：全县贫困人口从2013年的3350户1.32万人减至2017年底41户144人，贫困发生率从35.87%降至0.38%。

　　扶贫经验：

　　组建一套班子，压实七项责任，做到“五到位”。落实六个精准：精准识别对象，识别评定贫困村48个、贫困人口3350户1.32万人，坚持“缺啥补啥”，2014年至2017年共实施基础设施建设项目8项7969个、产业发展增收项目5项12706个、公共服务提升项目5项134个。精准使用资金，2014年至2017年共整合投入资金6.6亿元，并强化扶贫资金监管。精准因户施策，健全完善48个村“一村一档”、3350户“一户一策”脱贫计划，分类实施“七个一批”脱贫举措和精准扶贫政策，使基础设施、公共服务、社会保障实现了到村到户全覆盖。精准因村派人。省市县109个单位帮扶48个贫困村，1603名干部帮扶3350户贫困户。精准脱贫退出，对脱贫各项指标逐一对标验收，对存在问题限期要求整改，确保了脱贫工作绩效真实准确。

　　着力补齐脱贫攻坚短板。全县发展核桃420万株、食用菌栽培900万袋、中蜂养殖7万箱、生态放养鸡97.4万羽。大力开展电商扶贫，在48个贫困村开办标准化电商网店52个，电子商务服务点48个，2017年全县电子商务销售额达到8136万元。发展旅游扶贫示范村7个、全域旅游示范村9个、农家乐和农家客栈105家，拓宽了群众增收渠道。抓设施扶贫。修建供水工程134处，完成农村危旧房改造2690户，筹集县财政资金5300万元改造农村房屋4700户，全县实现水电路房网等基础设施和公共配套设施全覆盖。抓教育扶贫，实施改善义务教育学校基本办学条件项目14个，接受各界捐款3077万元，率先实行学前到高中15年免费教育，严格落实义务教育两免一补、贫困学生助学贷款等政策，全县无1人因贫辍学。建成标准化村卫生室48个，全面落实先诊疗后付费和“一站式”结报制度，县财政资助困难群众参合参保，实现新型农村合作医疗和大病保险制度覆盖所有贫困人口。抓保障扶贫，对重度残疾人和农村五保供养人员，由县财政代缴养老保险费，贫困人口养老保险参保率达到100%。设立农村公益性岗位8大类900个。

　　连续5年出台特色产业扶持政策，重点扶持食用菌、中蜂、中药材、畜禽养殖等优势特色产业。建立督查检查推进机制，建立项目资金监管机制，建立考核奖罚问责机制。

　　6 临夏市：探索出5种适合贫困群众就近就业、防范风险、持续增收的扶贫新模式

　　背景：作为临夏州政府所在地， 2013年建档立卡初期有2.51万人生活在贫困线以下，贫困发生率27.83%。截至2017年底，全市累计脱贫5577户26436人，贫困发生率下降为1.64%。

　　扶贫经验：

　　不断壮大富民增收产业，深入开展东西部扶贫协作，大力实施了“钢架拱棚”项目，动员群众积极开展“玉米改菜、玉米改花”，提高群众种植收益；依托八坊清河源和佳源牧业的辐射带动作用，全市建成规模养殖场(小区)142个，部、省、州级标准化示范场达到20个，规模养殖户达到550户；引导市民和游客到农村开展体验式旅游。

　　健康扶贫措施全面落实。市、镇两级医疗机构落实了“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口年累计个人负担合规医疗费用最多不超过3000元，慢病卡应办尽办。

　　教育扶贫全面落实。相继建成46所中小学及农村幼儿园，所有有需求的行政村实现幼儿园全覆盖。义务教育巩固率达到了99.2%，实现从幼儿园到高中的全程免费教育。全面落实了城乡居民低保、农村五保、医保、社保、伤残津贴、失业保险、大病救助等政策。

　　探索出了5种适合贫困群众就近就业、防范风险、持续增收的扶贫新模式；探索形成了以慈王村山林散养珍珠草鸡为代表的“干部群众同入股，只有群众分红利”的帮助式帮扶模式；探索形成了以佳源牧业公司为代表的“企业联农户建基地”带动式精准扶贫模式；探索形成了以折桥千亩城市农业基地为代表的“合作社建基地、聚资金、育市场，推动贫困户共同发展”的推动式精准扶贫模式；探索形成了以枹罕镇为代表的“干部亲情结对、社会有识之士参与”的社会化帮扶模式；探索形成了“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业式帮扶模式。

　　记者 梁峡林 整理

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