评论：环保治理需要久久为功精准施策

陇周刊（2018年 第32期）

　　原标题：环保治理需要久久为功精准施策

　　徐晓兵

　　省环保厅日前下发关于防止在环境监管执法和生态环保督察(查)领域“一刀切”的函，明确全省各地在环境监管执法和生态环保督察(查)领域严禁“一刀切”的行为。

　　自2015年新环保法颁布执行以来，我省各级环境执法机构依法从严从重查处了一批环境违法行为，取得了一定成效，环境执法效能得到了有效提升。但是随着生态文明建设和环境保护督察(查)工作的不断深入，一些地方平时不作为、不担当，督察(查)时因担心问责而采取企事业单位一律停工停业停产的做法，既给人民群众生产生活带来不便，也直接损害党和政府的形象，违背了生态环境保护工作的初心，更与行政机关依法行政要求相违背。

　　环境治污需要严格执法，但“铁腕执法”，并不意味着可以不分青红皂白，对企业“一关了之”。以前对污染的姑息纵容，到现在的“一刀切”，从一个极端走向另一个极端，都是对依法治国精神的违背，其实质是对权力的滥用。这种“一刀切”的工作方式，看似雷厉风行，实则是变相的懒政怠政，破坏了法律的严肃性和执法的法律基础，带来的后果恐怕比污染的危害更严重。

　　环境污染具有复杂性，牵涉到排放标准、环保监管与正常生产发展之间等诸多环节，若为应付一时的检查，搞短期“过关”，不分青红皂白一律实施集中停工停业停产，既不利于发现真正存在的问题，也容易误伤合法生产企业，其结果必然是“逆淘汰”——如果一个企业花大代价治污，或认真按环保要求整改，却依然逃不过关停的命运，那么，谁还愿意在环保上花钱，谁还会去花大力气去治污？因此，环保“一刀切”看似简单省事，见效也快，但这种“株连式”的执法背离了法治的基本原则，有严重的后遗症，显然不利于增进社会和民众对环保的认同，也不利于形成环保治理的长效机制。

　　生态环境的治理保护功在当下利在千秋，是一项久久为功的事业。依法开展环境治理工作，离不开各地各部门对各项环保指标与工作的层层分解与严格执行。在具体执法过程中，首先得明确哪些该关停、哪些不该关停，那些需要整改，这就需要找出真正的“污染源”，区分轻重缓急，精准施测，避免简单粗暴的“一关了之”，尤其要切忌只从部门工作出发，将环保与生产发展简单割裂。面对涉污企业，应当根据具体问题采取针对性治理措施：对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，必须依法严肃整治，需要停产整治的，坚决停产整治，需要淘汰的坚决予以淘汰；而对于具备合法生产或经营资质的企业，环保部门应及时帮助其整改，让生产、经营回到正常的环保标准之下。这样才能真正让环保成为发展经济、提升人民群众幸福感的坚强保障。

　　此次省环保厅明确全省各地在环境监管执法和生态环保督察(查)领域严禁“一刀切”行为，并不是要削弱治理力度，而是要因地制宜，具体问题具体分析，有针对性地加强执法，精准执法。这一原则，不仅应在环境监管执法和生态环保督察(查)领域执行好，更该贯穿于整个环保治理的全过程。