兰州市“放管服”改革持续推进 让“最多跑一次 ”落地生根

　　原标题：我市“放管服”改革持续推进让“最多跑一次”落地生根

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这应是新时代服务型政府的追求所在。2018年，是我市“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”，我市将“放管服”改革作为重点领域改革任务之一，全力打造新时代服务型政府。“为企业开办时间再减少一半，为项目审批时间再砍掉一半”“让政务服务一网办通，让企业和群众办事力争只进一扇门”“严格执行最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消”，持续推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，是我市“最多跑一次”的再深化再推进，是“放管服”改革的兰州探索、兰州实践。今日起，兰州晚报推出“深化‘放管服’改革工作突破年”系列报道，全面展示兰州“放管服”改革工作的新举措、新成效。

　　兰州晚报讯(记者杨昕)9月13日下午3点，市民刘克镕来到市政务服务中心综合办理窗口，想要办理企业名称申报，来了才发现，现在可以直接在网上自主申报企业名称。他在工作人员的指导下，利用服务中心自主办理区的电脑，几分钟便在网上提交了企业名称申报的相关信息。“早知道不来了，现在申办公司真是方便。”不仅刘克镕表示，如今办理申报、审批等事项很多都实现了“最多跑一次”，有些事项更是一次都不用跑了。今年以来，我市聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，深入推进事前、事中、事后全过程审批服务便民化，最大程度方便企业和群众办事创业，持续推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，。截至今年8月，我市取消调整和下放行政审批事项28项，公布市级“四办四清单”647项，公布市级“最多跑一次”事项599项。

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　　﹃最多跑一次﹄事项599项

　　“公布‘最多跑一次’事项599项，也就是说有599项政务服务内容已作出优化，并承诺市民只跑一次就可以办理，这599项占全部政务服务事项一半以上。”市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组相关负责人介绍，2018年，取消调整和下放行政审批事项28项，目前市政府部门保留行政许可事项184项，区县通用目录保留行政许可事项187项。同时，今年我市确定了“企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消”的“六个一”要求。

　　如今，这六项措施，已初见成效。即已制定了《兰州市压缩企业开办时间工作实施方案》，6月30日起，我市已实施企业名称自主申报，争取10月底前实现压缩企业开办时间8.5个工作日的目标；制定《兰州市建设工程项目模块化审批实施办法》，开发“兰州市建设工程项目模块化审批系统”，使建设类项目的部门审批期限由串联审批的232个工作日压缩到了并联审批最短72个工作日；建成运行甘肃政务服务网兰州子站，使我市市级依申请类政务服务事项为372项，可在线受理的事项为328项，占比达88.17%，截至目前，已累计办理群众申请事项30422件，申报事项26281件，网上申报率达到86.39%；制定《兰州市纵深推进市级行政审批和政务服务事项“三集中三到位”实施方案》，完成32个部门327项政务服务事项窗口三级授权工作，并加快构建“一号通行、一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”的“互联网申报、外网审批”一体化网上政务服务平台；梳理依申请办理的市级政务服务事项996项，市级共公布两批“最多跑一次”事项599项；取消行政审批中介服务事项67项，其中落实中央指定地方取消52项、清理规范15项。

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　　累计减免增值税123243万元

　　降低就业创业门槛，为各类市场主体减负是我市“放管服”改革的另一项重要举措。目前，我市对企业所得税优惠事项全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，减少了企业的纳税成本。截至目前，共对2266户增值税纳税人进行了各类优惠政策备案，累计减免增值税123243万元，其中征前减免120530万元，退库减免2713万元。

　　同时，我市还加大税费减免政策落实，截至目前，全市约25300多户纳税人从中获益，其中，减税企业7308户，占全市一般纳税人总户数26940户的27.13%，市场主体活力得到进一步激发；降低电网环节收费和输配电价格。截至目前，与符合政策条件的67户企业达成协议，共签约直接交易电量708190万千瓦时，累计降低工业企业生产电力成本21391.59万元，并降低一般工商业电价，年降成本金额达4.36亿元；推进网络提速降费，2018年改造城区住宅小区、楼宇、公共场所光纤网络24.84万户，累计建设基站1.6万个，移动、电信、联通公司宽带资费平均降幅分别超过81.72%、33.69%、40%等。此外，我市还降低港口、高速公路、天然气输配等收费，推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本，降低小微企业融资成本等，截至6月末，我市金融机构小微企业贷款余额2299.18亿元，累计拨付专项扶持资金1720万元。

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　　加快建立健全政务诚信体系

　　“诚信体系建设是‘放管服’改革有利的监管新模式。”市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组相关工作人员介绍，今年，为持续推进“放管服”改革，我市制定出台《兰州市关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《兰州市政府投资项目“多评合一”实施方案》等17个配套文件，形成了“1+N”“放管服”改革制度体系及“双随机一公开”监管机制。同时，创新监管新模式，制定出台了《兰州市加强政务诚信建设实施方案》，在全国36个省会及副省级以上城市中，我市城市信用监测排名已由2017年5月的第34名提到2018年5月的第12名，综合指数84.09，其中政务诚信排名由27名提升至20名，综合指数81.81。

　　目前，我市市级公共资源服务平台实现了与省级平台、“信用中国(甘肃兰州)”的对接，广泛接受社会监督；同时，制定《公共资源交易信用管理办法》和《公共资源交易中心交易活动“红榜黑榜”管理暂行规定》，使公共资源交易信用行为的奖惩有规可依；不断加强公务员诚信建设，收集汇总公务员诚信信息，建成公务员诚信档案，涵盖全市政府系统的公务员和参公人员16000多人；制定《兰州市2018年社会信用体系建设工作要点》，将信用体系领导小组成员单位调增至70个，对11个政府机构失信案件开展专项治理，并提前完成了“清零”任务。

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　　加快互联互通打通信息孤岛

　　加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛有助于政府的政务服务向更深更广的方向发展。对此我市持续完善网络建设，建成覆盖全市140余家政府部门和县区的政务外网，推进市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级政务网络的连通，指导各区县电子政务外网延伸到街道(乡镇)、社区(村)，构建自上而下四级网络。同时，建成兰州市大数据中心，构建了“基础信息资源库+主题信息资源库+部门信息资源库”的数据库体系。进一步扩大数据资源利用范围，市房产、公安、民政、法院、环保等部门，通过共享应用人口、法人、视频、地理、信用信息等数据，分别在保障房审批、案件办理、综治维稳、社会救助、解决执行难问题等方面开展了深度应用，发挥了较好作用。

　　此外，还完成47家市级信源单位信用信息数据征集整合工作，归集信用信息700万余条。交通拥堵指数发布平台上线试运行，通过整合共享电警卡口、浮动车辆、公交车GPS、手机信令、共享单车、探头视频等多源数据，实现了跨层级、跨行业、跨部门、跨领域的共享共用，在全国省会城市中走到了前列。