【智库建言】王宗礼：制度建设是作风建设的治本之策

　　原标题：【智库建言】制度建设是作风建设的治本之策

　　王宗礼

　　制度带有长期性、根本性和稳定性。习近平总书记指出，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。抓好制度建设，是全面从严治党的必由之路，是解决领导干部作风问题的治本之策。

　　一是优先抓好制度的立、改、废工作，补齐制度短板。要认真研究新时代和实际工作的要求，抓紧制定和完善相关规章制度，既要补齐制度短板，又要切实解决好制度体系不健全、结构不完善、缺乏可操作性等问题，使各项制度都有明确的权责关系、工作要求、岗位职责和奖惩机制设计，增强制度的可操作性和可执行性。与此同时，还要根据新时代的要求和实际工作的变化，改革不合时宜的制度，废止过时的制度和已被实践证明无效的制度，更好地发挥制度的导向与规范、激励与约束作用。

　　二是要着重抓好制度的执行环节，增强制度的执行力。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果没有有效的执行，制度也将形同虚设，甚至还起负面作用。因此，抓好制度的执行工作尤为重要。要抓好领导干部这个“关键少数”，使领导干部成为执行制度的表率，率先垂范、以上率下，努力形成制度面前人人平等、执行制度没有例外的良好氛围。制度执行不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

　　三是形成完备的奖惩制度和责任追究机制。要按照权责一致、奖勤罚懒的原则，从制度上进一步细化领导干部和公职人员的权责，对于模范地遵守制度、工作效果良好的干部，要从报酬、荣誉、晋级晋职等方面予以奖励，对于无视制度尊严，工作失职渎职的干部，要严肃问责；要进一步健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。要开出明细的“权力清单”，设计出明确的失职状态下的责任后果，以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入制度轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，以防止官员问责流于形式。只有形成一套规则完善、执行有力、奖勤罚懒、严肃问责的制度体系，各级干部的作风建设才能取得实质性的效果。

　　(作者：西北师范大学马克思主义学院院长、教授)