平凉市华亭县：“三变”改革浇开富民花

　　原标题：华亭：“三变”改革浇开富民花

　　作为市级试点村，华亭县在策底大南峪、河西建沟、砚峡曹家沟3个村分别采取“三变”+特色种植+乡村旅游、“三变”+肉牛养殖+药材种植、“三变”+特色养殖+核桃种植等模式先行试点。在试点村的辐射带动下，目前华亭县有18个村(社区)和砚峡乡整乡同步推进“三变”改革，“三变”村累计达到26个，流转土地、林地1.5万亩，其中村集体1300亩，资源折价入股5831万元，资金变股金216万元。

　　自农村“三变”改革启动实施以来，华亭县坚持把“三变”改革作为激活农村要素资源、加快产业转型升级、拓宽农民增收渠道的重要抓手和加快脱贫攻坚步伐、实施乡村振兴战略的重要举措，精心谋划，积极探索，统筹推进，“三变”改革在关山脚下吹响了一曲曲富民乐章。

　　一

　　3月26日，走进华亭县神峪乡袁庄村核桃示范园，只见一行行粗壮的核桃树整齐有序，每一棵树型都很相像。“这是连续多年高接换优形成的结果，去年零星挂果，今年将全面挂果。”园子的主人——核源公司经理王建忠告诉记者。

　　由于耕作不便、产出效益低、外出务工人员多，成片的梯田变成了撂荒地。如何让解决了温饱问题的土地发挥出更大效益，帮助村民早日脱贫致富奔小康，是摆在当地政府面前的一道难题。

　　位于华亭县东南部的神峪乡，属温带大陆性气候，适宜核桃生长。因此，当地把核桃产业发展作为促进农民增收，加快脱贫致富的一个重头戏，通过支部引领、党员带头、公司经营等模式，基本形成规模化发展。

　　规模有了，产量却上不去，缘何？“以前认识不到位，管理粗放。”乡党委书记路利军说，成片的核桃园不挂果或零星挂果，群众对此没有商品的意识。

　　2014年，乡上引进核源果业公司，对袁庄村320亩核桃基地进行整体“打包”流转，一方面为全乡核桃产业发展趟出一条新路，另一方面，通过企业专业化的管护技术培训，引导、辐射带动周边群众学习掌握核桃树管护技术，促进区域内核桃产业发展逐步走上精细化、现代化、高效化轨道。

　　“现在来看，效果很明显。”路利军告诉记者，通过公司专业的培训带动，“有村民自己动手把自家十几年的核桃树都锯掉了，积极性很高，再不用我们上门做思想动员了。”

　　在这次“三变”试点改革中，神峪乡袁庄村采取“固定分红+收益分红”的模式，动员56户群众以每亩400元的商业评估折价，将320亩核桃园流转给核源果业公司，农户每亩地每年获得400元的固定分红，预计3年后，公司可给入股农户每年每亩400元固定分红加每亩土地入股收益的10%分红。

　　二

　　凡事预则立不预则废。华亭县在农村“三变”改革试点工作中，立足区位特点、资源禀赋和发展基础，优化顶层设计，确立了“资源重组、试点先行、辐射带动”的总体思路，明确改革任务、政策措施、实施步骤、时间节点等内容，并按照“因地制宜、分类施策、整体推进”的原则，确定了在川区，采取“三变”+规模农业+加工企业；在山区，采取“三变”+生态经济+乡村旅游；在景区，采取“三变”+景区景点+农家服务；在矿区，采取“三变”+矿山企业+衍生行业；在城(郊)区，采取“三变”+城市资源+商贸服务；在民族聚居区，采取“三变”+特色小镇+民俗文化等六种发展模式，促进农业“三变”向全要素“三变”转变。

　　据华亭县委农办有关负责人介绍，县上将用3年时间，覆盖全县114个村3.25万户13.65万人，其中贫困人口2421户7723人，实现所有产业都由合作社来经营，所有农户都在合作社的组织之内，所有合作社都在龙头企业的牵引之下，所有合作社和龙头企业都与县农业发展公司链接，所有合作社和龙头企业都在政府惠农政策的辐射之内。

　　华亭县成华肉牛养殖小区建设项目是华亭县河西镇为进一步优化产业结构、提高产业效益，于2016年招商引资实施的重点项目。随着“三变”改革的实施，养殖小区按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式，将建沟村112户贫困户全部纳入合作社，按照土地入股、资金入股、技术入股、牛入股等模式，“打造股份制农民，提高他们的收入。”养殖小区负责人李元成告诉记者。

　　“我现在也是合作社的股东，除了每个月的固定工资，还有分红。”建沟村村民蒲军笑着说，“我在合作社入股10万元，还把家里的7头牛也入股了。”目前，像蒲军这样，利用贫困户产业贴息贷款以资金和肉牛入股的村民有5户，以土地入股的达到了60户。如此一来，沉睡的土地焕发了生机，多种入股经营模式、多渠道拓宽群众增收路，为实现整村脱贫奠定了坚实基础。

　　三

　　产业是“三变”改革的基础，更是农业农村发展的关键。

　　华亭县按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，大力培育特色优势产业，累计建办规模养殖场64个，全县散养户设施养殖面积达22.8万平米，牛饲养量达17.5万头；建成千亩药材基地6个，药材面积达10.2万亩；建成标准化核桃示范园38个，核桃挂果面积达10万亩；新增设施蔬菜1000亩，蔬菜种植面积达10万亩；油用芍药(牡丹)、金银花、鹿、麝等特色种养业稳步发展。建成关山林缘贫困片带乡村旅游示范村15个，输转劳务6.1万人次，为“三变”改革打下了良好的基础。

　　同时，规范经营主体，搭建“三变”平台。由县财政注资，组建成立华盛开发公司、汇金担保公司、交通旅游开发公司和嘉禾农业发展公司四大融资平台，积极争取“两贷款一基金”，共谋划项目148个，拟申请贷款20.7亿元，积极衔接国开行授信6.25亿元，到位资金2亿元。

　　如今，华亭县以农业产业“企业化、基地化、效益化、现代化”发展为目标，肉牛、核桃、药材、蔬菜、劳务以及特色种植业、特色养殖业、特色乡村旅游业蓬勃发展，农民增收渠道得到进一步拓宽。