【我的中国梦】甘肃省白银市：打好精准脱贫攻坚战

　　原标题：【三年决战奔小康】打好精准脱贫攻坚战——白银市抓实“一户一策”工作综述

　　平川区针对高海拔干旱山区实际，坚持“一村一业”“一户一策”，因地制宜发展节水抗旱农业。图为种田乡农民抢抓时节覆地膜。本报通讯员 马军华

　　平川区落实“一户一策”精准脱贫计划，加大特色产业培育力度，促进农户持续增收。图为双岔村村民黄瑛收获反季蔬菜西红柿。本报通讯员 马军华

　　今年，白银市结合实际，紧紧抓住“一户一策”，把工作重心转到精准到户上来，对精细精确精微“绣花”式扶贫进行再安排、再部署。

　　通过抓细抓实“一户一策”工作，白银市明确提出，今后的到户帮扶工作，就是要按“一户一策”说事、照“一户一策”干事，使精准脱贫计划成为贫困户真脱贫、不返贫的时间表、作战图。

　　记者 陈泳

　　“量身打造”脱贫计划

　　“一户一策”精准脱贫计划工作开展以来，白银市聚焦“两不愁、三保障”要求，加大对贫困地区基础设施和公共服务建设的支持力度，解决贫困群众最底线的需求和绝对贫困问题。明确目标任务、扶持政策、落实举措、退出标准和验收程序，制定出台到户帮扶工作指导意见，确保“一户一策”措施有政策支撑。

　　在工作责任精准方面，白银市形成各司其职、上下联动、条块结合的责任体系。同时，精准督查工作，紧盯交账目标、重点工作和薄弱环节开展督查，对工作落实不到位的严肃问责，以督查促进脱贫攻坚各项任务落实。

　　白银市各县区结合实际情况，及时组织帮扶干部入户调查，面对面交流访谈，与贫困户共同研究制定了3年帮扶计划。截至3月底，各县区全部完成了“一户一策”制定工作，为全市3.48万户贫困户制定了“一户一策”精准脱贫计划，为0.27万户需要继续帮扶的脱贫户制定了巩固提高计划。

　　从汇总情况来看，全市贫困人口致贫原因主要集中在缺技术、缺资金、缺劳动力和因学、因病、因残等方面。其中缺技术0.91万户、缺资金0.61万户、缺劳动力0.24万户、因学0.54万户、因病0.48万户、因残0.35万户。

　　脱贫离不开资金支持，据测算，全市今后3年共需要到户帮扶资金14.86亿元，其中贫困户脱贫资金13.9亿元，已脱贫户巩固提高资金9579万元。

　　夯实帮扶工作基础

　　在脱贫攻坚的关键阶段，靖远县通过“一户一策”工作开展，首先找准关键性问题，着力破解攻坚瓶颈制约。

　　在工作中，当地发现，部分贫困户脱贫动力不足，发展意识淡薄。另外，部分贫困户由于和子女分户居住，成为无劳动能力的“留守户”，在脱贫措施的制定上较为困难。

　　为此，靖远县抓实“一户一策”，认真组织各级帮扶干部多次进村入户，按照要求家庭信息清、致贫原因清、帮扶措施清、扶贫政策清、增收台账清、退出时间清和帮扶干部对接到户、扶持产业规划到户、危房改造任务到户、易地搬迁指标到户、基础建设惠及到户、惠民政策落实到户“六清六到户”采集信息，通过两轮抽查督查，全面完成了1.47万户“一户一策”计划的编制工作，为打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　　靖远县加大工作力度，扎实开展“回头看”工作，确保“一户一策”情况真、措施实，符合群众实际。并按照“缺什么、补什么”的原则，全面实行定人定责定目标的“定向帮扶”，精准落实发展项目、帮扶资金、技术培训、劳务输转等务实举措，彻底实现扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”、由“输血式”向“造血式”转变。

　　平川区在工作中也遇到不少问题，例如，全区各村特色产业规模相对较小，带动贫困群众增收致富效果还不明显；黑毛驴等富民产业培育资金需求较大，银行贷款手续繁杂，影响产业发展进度等。

　　平川区突出问题导向，按照“缺什么、补什么”的原则，组织开展“回头看”，进一步完善帮扶举措，确保帮扶增收措施务实、管用、有效。聚焦薄弱环节，以水电路房网建设为重点，实施贫困村提升工程，加大项目资金争取力度，加快项目建设进度，切实补齐基础设施短板。在产业扶贫中，当地认真落实相关政策补贴，积极做好协调对接，大力发展订单农业，加快延伸产业链条，新建黑毛驴改良基地1个，确保贫困户黑毛驴养殖300户以上，贫困村特色种植面积达70%以上，并完成10个村的“三变”改革试点工作。

　　聚焦富民产业培育

　　会宁县紧紧围绕产业到村到户达标全覆盖，紧盯肉牛、肉羊和蔬菜三大产业，确保贫困户基础母牛5头、基础母羊20只、塑料大棚4座以上达标全覆盖。

　　截至今年第一季度，全县新引进基础母牛1200头、基础母羊1.1万只。目前，全县贫困户基础母牛5头以上的养殖户达到3425户、基础母羊20只以上的养殖户达到8361户。新安排塑料大棚种植高原夏菜1.5万亩，拟建设塑料大棚3万座，拟覆盖贫困户6000户。截至今年3月底，已完成塑料大棚骨架搭建1.1万座，完成种植2650座。

　　会宁县提出“定时定量抓产业，强力推进全覆盖”的要求，以村为单位算清达标需求，确保每个乡镇6月底前实现2个贫困村产业到村到户达标全覆盖，12月底前再实现2个贫困村产业到村到户达标全覆盖。同时，建立健全“一月一调度、一季一排名、半年一考核”工作机制，每月召开一次产业综合调度会，每季度对各乡镇产业发展工作排名情况进行通报，每半年对全县产业到村到户达标全覆盖工作进行专项考核。设立产业达标覆盖奖励基金，对完成产业达标全覆盖的贫困村予以奖励，最高奖励100万元，用于贫困村产业巩固提升。在加大扶持力度方面，对贫困户饲养基础母牛5头以上、基础母羊20只以上，种植苹果、核桃、中药材5亩以上、瓜类10亩以上，每户每年补助2500元；露天种植高原夏菜5亩以上，每亩每年补助500元；集中连片区域内，贫困户每户种植4座2亩塑料大棚的建设资金。

　　截至3月，会宁县已筹集社会帮扶资金3000多万元，将全部用于贫困村贫困户产业补助，为贫困群众“稳定脱贫，持续增收”奠定了更加牢固的基础。

　　白银区针对富民产业进展不快、产业结构单一的问题，深入实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，通过扶持发展“饲草种植+肉牛养殖+劳务输出+易地搬迁”“设施蔬菜+优质林果+有机蔬菜种植+电子商务”等模式实现稳定脱贫。同时，探索多渠道、多元化的精准脱贫路径，通过“一企扶一村”“多企扶一村”的帮扶形式，建立项目带动、产业帮扶、优势互补、良性互动的机制。在武川、强湾等干旱地区加大土地流转力度，发展规模养殖和饲草种植业。同时，依托沿黄带独特优势发展乡村旅游，在目前已经建成水川、四龙两个专业旅游村的基础上，加大引导扶持力度，加快建设高品质的旅游村。另外，充分发挥金沟河生态综合治理工程的示范引领作用，大力发展乡村旅游产业，进一步提升沿线贫困户增收创收水平。

　　景泰县紧盯“三大贫困片区”，发展壮大枸杞、梨等经济林果31万亩，优质瓜菜5万亩，小杂粮9万亩，甘草、肉苁蓉等中药材8万亩，优质牧草3万亩。同时，做大做强戈壁鱼虾蟹养殖产业，实施五佛金坪村生猪养殖、喜泉中心村黑毛驴养殖屠宰加工、红水红砂岘村奶骆驼养殖等30个“三变”改革试点项目，建立“企业+基地+村集体+贫困户”的利益联结机制，补齐冷链物流短板，确保群众持续增收、稳定脱贫。