聚焦脱贫攻坚助力乡村振兴——庆阳市推动农村“三变”改革纪实

　　原标题：聚焦脱贫攻坚助力乡村振兴

　　西峰区彭原镇堰旗坳村循环农业示范基地。(资料图)本报通讯员盘小美

　　全省农村“三变”改革试点工作启动实施以来，庆阳市以实施乡村振兴战略为引领，聚焦脱贫攻坚目标任务，积极引进中盛、居立、宝利沣、南通广蔬公司、陕西联庄园林绿化公司等104家农业龙头企业作为农村“三变”改革承接主体，带动贫困群众大力发展主导产业，拓宽依托产业增收致富的新路子。

　　先朝阳 通讯员 李军

　　一

　　甘肃中盛公司以庆城县驿马镇杨湾村为试点，按照“政府引导，企业带动，农户入股，合作社托管”的工作思路，创新推出“331+”模式，“3”即“公司+合作社+贫困户”“三方合作”和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革；“1”即合作社全程托管，统一饲养的一套管理办法；“+”即村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入。这种“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”的“331+”为主的现代农业产业助推精准脱贫新模式，有效解决了农村“三变”改革中的瓶颈制约，加快了贫困群众脱贫致富的步伐。

　　庆城县以杨湾村65个贫困户为试点户，每个贫困户从甘肃中盛华美羊业发展有限公司购买21只湖羊，其中基础母羊20只、种公羊1只，依托兴富养殖农民专业合作社和盛绿种植农民专业合作社，贫困户的21只湖羊、8000元流动资金和20亩饲草地全部入股，由合作社全程托管，中盛公司技术指导并保底回收。

　　兴富养殖农民专业合作社负责人李小军算了一笔账：以每户20只基础母羊，两年3胎、三年5胎，每胎2只计算，每只基础母羊可产羔羊10只，保证出栏8只。户均三年出栏羔羊160只，8月龄出栏时平均活重45公斤，以每公斤27元的回收价格计算，毛收入在20万元左右，扣除饲养成本和管理费用，每户三年纯利润9万元，每年3万元，按照3∶7的比例分成，农户每年分成都在1.6万元到2.2万元左右。

　　“331+”模式通过中盛公司提供基础肉羊和保底收购，增强了抵御市场风险的能力；合作社全程托管养殖，通过科学化、标准化、集约化的管理，降低了单家独户分散养殖效益低、甚至赔本的风险；群众以土地入股，为合作社提供了种植饲草的保障，降低了饲草成本。目前，这一经验已经开始在庆城、镇原、华池、环县4个县47个乡镇76个贫困村开展推广试点。

　　二

　　为了充分利用好各种资源、盘活各方资金，庆阳市不断加强政企合作，通过合理流转土地，引导企业深度参与农业产业开发，实现产业提质升级，带动群众增收致富。

　　宁县焦村镇任村是一个劳务输出大村，村里的土地大多靠留守老人和妇女耕种。近几年，通过把土地整合起来集中经营，任村发展现代化优质苹果园、苗木孵化基地等高效农业，实现了土地规模化和效益最大化。同时，农户通过土地流转入股、在产业园务工等渠道，实现了增收致富。

　　任村村民谢爱福把家里的27亩地入股到村里的苗木合作社，有了土地入股分红；同时，谢爱福还兼职合作社的会计，农闲时在合作社务工，这样，他一年的收入比以前翻了几番。如今，任村有203户农民加入合作社，入社土地2261亩，年产值500余万元。

　　镇原县立足县情实际，深入挖掘产业优势，加强政企合作，推动资金变股金。县里采取政府引导、农户自愿的办法，动员2500户贫困户将扶贫产业发展资金入股中盛公司，由公司从事养殖，农户3年后享受5200元的本金返还和企业统养效益分红；同时，贫困户每年向公司交售3亩以上的饲草料，年取得3000元左右种植收益。这一办法使每个贫困户每年可增收4000—5000元，进一步激发了群众自我发展的潜能，拓宽了增收渠道，盘活了产业扶贫资金。以股权为纽带，实现了企业与贫困户结对帮扶，增强了群众参与产业、发展产业、驾驭产业的能力。

　　与此同时，中盛公司还把贫困户优先安排在公司生产的各个环节，让贫困户通过参与公司运输、畜禽屠宰等务工，增加收入；鼓励农民调整种植结构，扩大玉米、牧草面积，公司以高于市场价回收的办法，带动群众增收。目前，全市饲草料种植面积由原来的230万亩扩大到了485万亩，饲料厂平均每年收购本地玉米8万吨，农民年增收1600万元。

　　目前，庆阳市已有68个乡镇93个村开展“三变”试点改革工作，在资源变资产方面实现土地流转入股面积15万亩，清理盘活集体资产6300万元，资源折价入股4650万元，农民变股东8600多户，其中贫困户3700多户。

　　三

　　环县充分发挥土地广阔和养羊传统优势，以“三变”改革为契机，积极引进中盛公司，投资建成了100万只肉羊精深屠宰生产线和万只湖羊种羊场，对贷款养羊的贫困户实行财政全额贴息，带动山区群众发展湖羊产业。

　　同时，调整扶贫思路，大力发展合作社，由合作社带动1户，政府给予基础设施建设借款1万元，经过3年发展，所带动贫困户稳定脱贫的，借款转为政府补助，并一次性奖励1000元。在中盛公司的带动下，全县养羊专业合作社、标准化羊场及养殖小区227个，养殖大户1.2万户。

　　庆阳市积极探索产业扶贫与“三变”改革融合发展的新路子，引进的承接主体按照入股贫困户“有什么产业需求，就扶持什么产业”的原则，把“一户一策”精准脱贫方案制订作为“331+”产业帮扶模式的重中之重，召开贫困户、帮扶干部、村两委班子三方见面会，面对面逐户分析致贫原因和增收措施，制定2018-2020年“一户一策”帮扶方案，精准研究和落实产业扶持之策，编制审核完成未脱贫建档立卡贫困户“一户一策”精准脱贫计划58240户，入社贫困户达到95%以上，为贫困农户稳定增收打下了坚实的基础。目前，“331+”产业扶贫模式已在庆城、镇原、华池、环县4县开展试点，实现产业带动贫困户2.93万户，带动贫困人口8.1万人。