只进一扇门 最多跑一次 兰州新区全面推行“四办”改革优化营商环境

　　原标题：只进一扇门 最多跑一次

　　兰州新区全面推行“四办”改革优化营商环境

　　拥抱互联网，构建“互联网+政务服务”，打造24小时“不打烊”的网上政府，让群众办事少进门、少跑路、少折腾，逐步实现政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”。兰州新区全面推行“一窗办一网办简化办马上办”改革，以“四办”改革为抓手，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，深化“放管服”改革，着力解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，进一步改善营商环境，营造服务最优、效率最高、门槛更低、成本更小、体验更好的办事环境和发展环境。

　　3月12日，兰州新区发布新区群众和企业到政府“最多跑一次”首批办事事项清单，包括新区经发局、规建局、国土局等12个部门178项行政权力事项。清单所列事项在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，今后均可在兰州新区政务服务大厅实现“最多跑一次”办结，部分事项可通过甘肃政务服务网新区子站实现“零上门”办理。

　　小窗口大改革

　　2018年3月10日，兰州新区第5次党政联席会议审议通过《兰州新区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》。短短两天时间，兰州新区管委会办公室、组织部牵头，各部门协同配合梳理，并公布涉及12个部门178项行政权力事项。

　　“这是以人民为中心发展思想的改革，群众关心什么、期盼什么，企业需要什么、渴望什么，改革便抓住什么、推进什么。”兰州新区组织部编制处负责人在接受采访时说。

　　兰州新区“四办”改革，结合实际发展，学习借鉴浙江“最多跑一次”改革成功实践经验，进一步深化新区“放管服”改革，通过“小窗口”，实现“大改革”。

　　群众“少跑腿”数据“多跑路”

　　新与旧、破与立之间，“四办”改革就是争取让数据“多走路”、政府“多跑堂”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

　　兰州新区正在快马加鞭加快推进凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上办理，新区各职能部门全面梳理尚未实现网上申报的事项，制定分步推进的工作计划，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

　　依托甘肃政务服务网，深化兰州新区政务服务网建设与应用，完善网上实名认证体系，除涉密和法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖。加快建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”(微信、微博、移动客户端)推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。

　　新区通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率。建立模拟审批、容缺预审、联合办理工作机制和操作流程，简化审批环节，加快审批进程。进一步整合各类证照，实行“多证合一、一照一码”，实现一套材料、一表登记、一窗受理。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批办理时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结(即“3550”)。

　　兰州新区组织部编制处负责人说，“四办”改革紧盯群众需求，打破政府部门间的行政藩篱，加大对行政审批流程的整合，加快部门办事大数据的建设与共享，在教育、医疗、社会保障等领域推进各自的改革，协同发力、攻坚克难，将兰州新区打造成“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、服务最快、群众获得感最强”的新区。

　　只进一扇门最多跑一次

　　时至今日，新区改革步入深水区，留下的全是“硬骨头”。改革越深入，越需齐心协力，越需破除体制机制弊端。“四办”改革就是要牵住全面深化改革的“牛鼻子”，解决群众和企业到政府办事“难点”、“痛点”的又一关键招。

　　新区“四办”改革结合企业投资项目“承诺制”，精简审批事项，再造审批流程，优化并全面应用甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台，完善畅通网上并联审批通道，将全面实现投资项目网上受理、网上办理，项目审批、核准、备案和报建审批事项统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

　　整合部门窗口，推行“一窗受理，集成服务”，加快推进政务信息资源共享。新区开发应用“综合受理”专用审批平台，做好部门自建系统与新区政务服务网基础平台和“一窗受理”平台的对接，实现事项受理、审批“一网通办”；建立甘肃政务服务网新区平台统一数据交换平台，加快推进电子证照库的建设应用，加大法人库、人口库、证照库、社会信用等基础库与政务服务网的对接力度，将各审批部门业务系统和审批数据与政务服务网对接联网，实现跨部门跨领域政务服务信息全方位网络互联互通，实现数据共享，协同服务，打破“信息孤岛”。

　　新区“四办”改革还将向下延伸，健全园区政务服务体系，对于量大面广的社会民生事项，进一步向园区、乡镇(社区)延伸服务，不断加强基层便民服务网点建设，更好的承接和落实“放管服”各项改革，推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办、一网通办，使人民群众“足不出户”就可享受基本便民服务事项，打造省、新区、园区“三级联动”基层政务服务体系，最大程度便民利民。

　　2018年年底前，兰州新区政务服务事项将全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，努力做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　优化营商环境打造有为政府

　　“最多跑一次”表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”，新区组织部编制处负责人说。

　　审批项目减少了，政府办事效率提高了，可以集中更多的精力来服务；市场这只手壮大了，政府又可以腾出手来把该管的事情管好，这是一个良性循环。兰州新区正在实施的“四办”改革，内涵丰富，影响深远，通过强化“互联网+政务服务”，打造“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制，进一步推动治理体系和治理能力的现代化。

　　“四办”改革是兰州新区党工委管委会加强自身建设、转变政府职能的重大战略举措，是“放管服”改革的重要内容、抓手和有效载体，以创新政府服务的方式来打造最优营商环境，最终实现政务服务和企业、群众办事三大转变，从找“部门”变为找“政府”，从部门“各自为战”变为“协同作战”，部门行政权力变为行政责任。通过发挥好政府和市场“两只手”的作用，降低了各类市场主体的市场准入门槛和制度性交易成本，改出了经济转型升级、高质量发展的加速度。(李发芽)