【理论】深化供给侧结构性改革的主要任务

　　原标题：深化供给侧结构性改革的主要任务

　　关键词

　　供给侧结构性改革

　　必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

　　——十九大报告摘登

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，建设现代化经济体系，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线”。这是针对我国经济在供给侧存在的结构性问题提出的根本解决之道。

　　我国经济发展进入新常态后，供给侧能力过剩，但结构性供求失衡的矛盾日益突出。从农产品供给看，高品质农产品和食品供给难以满足国内消费者对安全绿色食品的多样化需求，国内农产品和食品的国际竞争力较弱，一方面国内大量农产品库存积压，另一方面进口量逐年增加。从制造业看，一方面，我国220多种工业产品产量已经高居世界第一，大量产品的产能过剩；另一方面，包括高端装备、集成电路芯片等高端零部件、高端材料、高端消费品在内的高端制成品，由于国内生产水平的局限，不得不依赖进口，有的高科技产品和设备还受到西方国家的出口管制和封锁。从服务业供给看，一方面，国内需求增速很快的医疗健康、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、法律咨询等高端服务，不能很好满足国内需求，大量高端服务需求纷纷转向海外，导致我国服务贸易逆差逐年扩大；另一方面，大量低端服务供给却无人问津，资源和能力闲置。从基础设施服务水平看，尽管我国各领域基础设施投资增速和供给能力明显上升，但由于网络化程度不高、相互配套连接不够，基础设施的服务效率不高，浪费比较严重。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了着力推进实施供给侧结构性改革的重大决定，并在“十三五”规划纲要中进一步明确作为整个“十三五”时期发展的主线。近年来，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点，开展了各项工作，取得了积极的市场成效。从实施情况看，钢铁、煤炭等重点领域的去产能状况取得积极进展，削减产能数亿吨，供求关系有所改善；房地产去库存取得成效，商品房待售面积特别是住宅待售面积显著下降；企业去杠杆初见成效，企业资产负债率开始下降；降成本也随着营改增等举措的推进有所收效；环境污染治理、脱贫攻坚等补短板工作力度明显加大，重点城市PM2.5持续下降，脱贫年度目标超额完成。新经济、新动能加快形成，顺应消费结构升级的新产品、新模式不断涌现，互联网经济、工业机器人、新能源汽车、光电子器件等新型产品和产业都获得了年均百分之几十的增长，战略性新兴产业增加值取得年均两位数以上的持续增长，增速大大高于规模以上工业增加值速度。

　　深化供给侧结构性改革，要以实体经济特别是制造业为重点，把提高供给体系质量作为主攻方向，提质升级存量供给，扩大优质增量供给，实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。要坚持质量第一，在各行各业开展产品质量、工程质量和服务质量提升行动，显著增强我国经济质量优势，实现由以价取胜向以质取胜的转变。

　　要以加快发展先进制造业为重点全面提升实体经济。要加快制造业改造升级，加快发展现代服务业，培育若干世界级先进制造业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。要支持传统产业优化升级，瞄准国际先进标准提升产品技术、工艺装备、能效环保水平，增强制造业基础工艺、基础材料和基础零部件制造能力，提高传统产业的产品品质和附加值。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，更好发挥大数据、云计算、人工智能与实体经济的跨界融合创新和提质增效效应。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，强化基础设施网络间的相互连通和高效衔接，发挥一体化网络效应。

　　企业家是推动供给侧结构性改革、振兴我国实体经济的主力军，要通过深化改革、完善制度，更好激发和保护企业家精神，支持企业家创新创业，植根我国长期发展。振兴实体经济离不开高素质的劳动者队伍，要加大人力资本培育，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

　　要继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，继续采取有效措施推进去产能和去库存，通过并购重组和依法破产等方式完善市场化优胜劣汰机制，优化存量资产，增加优质供给。完善房地产调控措施，因城因地去库存，优化房地产市场供给结构，大力发展住房租赁市场，既要保供给、降房价，也要控规模、降库存。要进一步采取措施降低整体债务杠杆率，特别是要有效控制国有企业债务和地方政府债务风险，大力提高股权融资比例。要继续综合施策降成本，在减税、降费、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，切实降低企业负担。在补短板方面，要围绕环境、脱贫等突出短板，强化重点地区重要污染物排放的防控和治理，着力解决突出环境问题，动员全党和全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

　　(摘自《党的十九大报告学习辅导百问》)