【理论】李含琳：坚持在发展中化解社会主要矛盾

陇周刊（2018年 第6期）

　　原标题：坚持在发展中化解社会主要矛盾

　　李含琳

　　根据十九大的战略部署和政策导向，解决好和化解不平衡不充分发展之间的矛盾，必须坚持在发展中解决问题的思路和原则。

　　坚持新发展理念，围绕国家新的战略部署，以实施实体经济、质量强国、创新驱动和制造强国等为主线，持续提升综合经济实力，这是坚持在发展中化解主要矛盾的主线。要坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，扎实贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合等“七大战略”，突出抓重点、补短板、强弱项，催促我国整体经济实力的不断提升，争取到2020年使我国的国内生产总值和城乡居民收入比2010年实现翻一番的目标，使我国稳居世界第二经济体。

　　坚持战略和政策创新，建设现代化强国。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字强国。

　　坚持做好宏观协调和平衡工作。要进一步提高中央财政的转移支付力度，加强宏观调节的协调平衡功能。在中央财政的支出结构中，不仅要增加对深度贫困地区的倾斜投入，而且要增加对少数民族地区、人口较少民族、革命老区、边缘地区的中央财政转移支付力度，特别是要增加对这些地区生态移民、易地扶贫搬迁、扶贫产业培育、进城农民安置、农民职业化技能培训、基本公共服务体系建设等方面的投入，持续提高这些地区的发展能力，持续提高低收入群体的收入和公共产品享受份额。

　　努力建设地方财源，提高地方政府自主发展的投入能力。化解不平衡不充分的问题，不能只靠中央财政和国家的宏观措施，还需要充分调动地方政府的积极性。根据调查了解，目前在我国西部地区和少数民族地区中，地方经济发展忽视财源建设是个非常普遍的现象，少数民族自治区、自治州和县(旗)的中央财政转移支付比重在80%以上，大部分国扶贫困县的财政倒挂率在90%以上。为此，通过调整经济结构、培育特色产业和新的经济增长极，扩大地方财政收入，也是化解区域发展矛盾的主要方法。因此，建议国扶贫困县和少数民族地区高度重视地方财源建设问题，争取将产业投资、经济增长与财源建设能够统一起来，形成链条关系。

　　加快开发各种形式的农村集体经济。经过多年的改革开放和建立市场经济体制，我国城乡收入渠道和分配形式发生了巨大变化，大部分城乡个人收入的调节已经主要靠市场和财政两方面。许多地方城镇和农村的集体经济出现大面积“空壳化”现象，集体经济和收入的区域调节功能明显弱化。为此，要根据国家关于“三权分置”“三变改革”和集体资产资源市场化经营等措施，把集体资源和资产纳入市场运行，变资源为资本、资产为股权，以此增加集体收入和积累。集体经济有实力了，协调和平衡居民个人收入和共享公共产品的能力就自然会增强。

　　发挥社会组织的协调和补充作用。化解当前我国社会的主要矛盾，一方面要靠经济发展和产业培育，另一方面也要靠调整政策和开展公共干预。同时，要高度重视社会组织在促进我国各方面协调发展、平衡关系和化解矛盾方面的独特功能。要动员社会组织关注社会主要矛盾，参与主要矛盾的化解工作。要围绕民生新问题、新矛盾、新现象和新趋势，大力发展社会公益事业，扩大社会救助、社会赞助、社会捐助、公益企业和公益产品的范围，这对解决不平衡不充分的发展问题非常有益。

　　(作者系中共甘肃省委党校经济学教授、智库工作站首席专家)