【新时代 新气象 新作为】破冰“三变”的庄浪回答

　　原标题：“龙头”怎样壮大资金从何而来农民咋变股东——

　　【新时代新气象新作为】破冰“三变”的庄浪回答

　　记者 宋振峰

　　曾在外打工10多年的庄浪县岳堡乡吴家村贫困户张小学，如今再不外出了。他有点得意地告诉记者，自己现在成了村里合作社的“股东”，得一门心思琢磨怎么将合作社的大蒜种好，争取有个好收成。

　　张小学扳着指头算起了账：自家的9.5亩川地全部“入股”到合作社，每年能固定领到500元的保底土地入股红利；平常他还在合作社打工，工资也折成股份。等明年大蒜卖完后，就可以与其他入股农民一道，按照一定的比例参与分红了。

　　像张小学这样的农民，现在在庄浪县越来越多。

　　为将以“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，作为促进农业提质增效、农民增收致富的新引擎，作为发展壮大县域经济和农村集体经济的新途径，今年8月以来，庄浪县以时不我待、勇于担当的危机感、紧迫感，大胆探索、积极作为，谋划启动了农村“三变”改革。

　　不到半年时间，庄浪县由政府主导以企业为龙头、以产业为平台、以股权为纽带、以农民为主体、以小康为目标的“三变”改革，有效激活了要素资源，推进了农村经济的规模化、组织化和市场化，让这个深度贫困县发生了令人耳目一新的变化。

　　为什么要进行农村“三变”改革？

　　精准扶贫精准脱贫，产业扶贫至关重要。没有稳定可靠的富民产业，脱贫致富就是没有根基的房子。

　　头顶“中国梯田化模范县”的桂冠，近年来，庄浪县委、县政府一直琢磨着由“梯田大县”向“产业大县”迈进。

　　发挥特色优势，实施产业扶贫。一场规模空前的产业开发热潮，将庄浪的百万亩梯田逐渐唤醒了。苹果、洋芋、畜牧等主导产业日益壮大。

　　但是，时至今日，庄浪县依旧和众多贫困县一样，小农生产占居主导，农业社会化服务薄弱，组织化规模化程度低，种养业产业链条短、专业化生产水平不高，农产品销售难。在千变万化的市场面前，贫困农民发展能力弱，抵御风险能力弱，增收效益不明显、脱贫难度大的问题愈发突出，产业的发展也难免一波三折，亟需新的突破。

　　推动脱贫攻坚进程，离不开大量的资金支持。对于庄浪县来说，近年来，中央和省、市各类政策机遇叠加、项目资金持续增多，但财政和金融扶贫资金使用上普遍存在资金分散、利用效率不高等问题。面对增收产业的规模化、标准化、市场化发展，仍然存在缺少资金扶持、投融资渠道狭窄的难题。如何创新机制，将资金用在刀刃上、投在关键处，发挥最大效益？

　　另一方面，距离全面建成小康社会目标的时间越来越近了，可庄浪县依然是国家扶贫开发工作重点县和我省深度贫困县。

　　脱贫攻坚，越往后难度越大，必须以超常手段“攻坚拔寨”。

　　今年8月，省委省政府大力推进以“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革。庄浪县委、县政府深刻地认识到，这一改革，牵住了农村改革的“牛鼻子”，能够有效促进农村基本经营制度完善，推动农业转型升级和现代农业发展，加快脱贫攻坚步伐。

　　庄浪县紧紧抓住农村“三变”改革提供的发展契机及其蕴含的巨大动能，不等不靠、雷厉风行，提出了“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作，组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的发展思路，明确了农村“三变”改革的主攻方向，找准了着力重点，在全县11个乡镇确定了发展条件和产业基础较好、村级班子坚强有力、群众参与改革愿望强烈的13个贫困村、2个深度贫困村和5个非贫困村开展农村“三变”改革试点，探索推行“三变+苹果、种薯、畜牧、大蒜、中药材、饲草种植、特种养殖、旅游产业、电子商务、农机服务”等10种改革模式。

　　农村“三变”改革怎么变？

　　改革之路，注定充满荆棘；推进改革，绝非闲庭信步。

　　在庄浪县，农村“三变”改革成为聚集脱贫与发展的破题之举和动力源泉，释放了新形势下农业农村发展新动能，同时，也触发了一道道新难题。但这开了弓的箭再没回头。

　　第一道难题：谁来带动？

　　产业发展离不开龙头带动。而贫困地区最缺龙头企业带动。

　　党的十九大报告指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　为了提高农民进入市场的组织化程度，有效解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，近年来，庄浪县积极发展新型农业经营主体和社会化服务组织，将其培育成为贫困户对接市场、参与市场的桥梁纽带。全县现有42户农业产业化龙头企业、551个农民专业合作社、538个家庭农场。

　　仔细审视，这些新型经营组织，普遍存在企业经营规模小、经营实力弱、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。

　　靠村级力量，更不现实。庄浪县293个行政村中，集体积累在5万元以上的只有4个村，90%是“空壳村”。庄浪县开始探索推行“国有公司+专业合作社+农户”发展模式，组建国有独资企业“庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司”，内设种植业、养殖业、林果业3个子公司，并在18个乡镇设立了分公司，对接农民专业合作社、组织推动所有农户参与股权设置和协商合作，带动千家万户的小生产。

　　同时，在293个行政村每个村都围绕种植、养殖、林果主导产业建立3个专业合作社，现已组建了632个合作社。一系列的举措，构建了县、乡、村三级产业发展支撑平台，为“三变”改革搭建了载体，实现了产业发展由行政推动向公司化运作的初步转变，有力助推了产业转型升级。

　　第二道难题：钱从哪来？

　　庄浪县依托新组建的县农业发展有限责任公司，投入财政资金5000万元作为担保基金，撬动银行资本，进行产业融资。

　　公司启动运营以来，在短短几个月时间内，获得国家开发银行、甘肃银行等金融机构贷款授信17亿元，已落实贷款1.6亿元。

　　全新的投融资平台，又带动社会资本入股参与发展产业，将集体、政府和社会资源捆绑起来，形成了“鲶鱼效应”，搅动了农业农村发展一池春水。

　　第三道难题：农民怎样变股东？

　　为了进一步盘活资源资产、激活发展要素、扎实推进农村“三变”改革，庄浪县探索“五种方式”，打造股份农民，形成了农民为主体、股权为纽带的利益联结机制。

　　——“资金入股”方式。或把财政投入到农村的生产发展类资金、农村基础设施建设资金和支持村集体经济发展的专项资金等，投入到经营主体，按股分红；或根据贫困群众和村社意愿，利用贴息贷款、互助资金、项目资金和群众自有资金作为股金入社，由合作社统一组织生产经营，采取公司化运作。

　　——“土地入股”方式。针对农户土地分散、种植积极性不高、土地撂荒等问题，按照“土地入股保底，盈利按股分红”的方式，引导群众以土地作为股份加入专业合作社，根据地理位置和土壤情况，确定每亩土地都有保底收入。同时，由专业合作社组织生产，产品由公司统一销售，年底公司(合作社)、贫困户和村集体按一定分红比例，尽可能保证农户保底收入稳定化和贫困户利益最大化。目前，全县已入股土地4.2万亩。

　　——“劳务入股”方式。按照“务工收入保底，保底收入入股分红”的方式，进一步增加贫困群众的工资性收入。每个劳动力劳动一天为一股，根据劳动力技能，每股每天保底收入60元至100元不等，全年劳务收入又可按资金入股方式继续分红。

　　——“技术入股”方式。按照“薪金保底，收益分红”的方式，对发展产业有技术特长和管理经验的群众，作为技术股、管理股参与到生产经营中来，进一步增加收入。对参与养殖业、种植业、林果业的人员，每人每月除发给保底工资外，年终收益再按一定比例分红。

　　——“企业入股”方式。鼓励支持县内外经济实力强、带富能力强的民营企业，发挥资本、技术和人力资源优势，入股到各类经营主体，参与股份制合作，带动贫困群众增加收入。

　　这五种分配模式，使农民即期收入可获得、预期收益算得来，增强了农民入股信心，释放了“三变”改革红利。

　　农村“三变”改革带来了什么？

　　思路一变天地宽。记者调查了解到，通过农村“三变”改革，庄浪县将市场机制和资本运作模式引入农村，促使农村各种资源要素流动起来，激发了农村发展活力，破解了农业产业发展融资难和资金短缺的问题，推动农民的收入稳步增长。

　　“要不是有‘县农扶公司’，我们村那会像现在这样，破天荒种这么多大蒜？”庄浪县岳堡乡吴家村村支书吴向在感慨地对记者说。

　　地处六盘山林缘区的吴家村是个典型的贫困村。虽说庄浪河从村子旁边经过，可由于村子海拔在2100米以上，地里种不成苹果，村民只能靠种些洋芋、小麦、玉米刨点“光阴”。为了讨生活，很多人都出去打工了。

　　看着这两年种蒜效益好。今年8月份，吴向在成立了合作社，准备种大蒜。一算账，他傻眼了，种蒜本身费工，一亩地又得用100公斤蒜籽，一公斤紫皮红蒜蒜籽得13.40元，还有化肥、农药、地膜等费用。除了这些，一亩川地流转费还得500元。

　　林林总总下来，种一亩蒜，成本就得3100多元。要是种上千亩，合起来就是想都不敢想的庞大支出，对他这个刚起步的合作社来说，简直是“天方夜谭”。

　　通过注资入股的模式，庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司及时伸出了援手，解了燃眉之急。这不仅让吴向在的合作社步入了快车道，也让这个贫困村特色产业得以振翅高飞。吴向在一口气流转了吴家村和邻村的4000亩地，种起了大蒜。“明年收获时，保守估计，一亩地至少能挣2000元。”吴向在说。

　　装备也不愁了。今年种蒜时，碰上了连绵阴雨。为了赶紧将蒜籽种到地里，公司花12万多元采购了6台分瓣机，一小时能搓一吨蒜。“靠人工，一天只能搓200斤蒜，肯定就耽搁今年的种植了，可让我们刚成立的合作社买这些设备，真是拿不出来钱。”吴向在说，“明年收获时，公司也准备配挖蒜机，既避免蒜破损、浪费，还节约人工成本，不过，一台15万元呢。”

　　技术也不用愁了。以前，村民每家最多种半分地的大蒜，种时，在地里挖条沟，把蒜籽随便点进去就行了。现在，经过公司聘请的农技专家培训，大家晓得了得铺地膜，要将蒜头朝上，还不能种得太深……

　　销路更不用发愁。合作社只组织农户种植、管护。种什么、怎么种、怎么卖的问题交给了公司。公司发挥龙头优势，统一资金、种苗、技术，负责销售，让生产与市场无缝对接，带领群众抱团脱贫。

　　农村“三变”改革通过股权纽带，把农民、经营主体、村集体、企业的利益捆绑起来，分散的人、地、钱集中起来，给贫困户带来了一条持续生财之道，也为精准扶贫找到了一条新路子，庄浪县脱贫产业步入快车道。

　　庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司董事长吴德仓告诉记者，现在，公司已利用前期贷款为村级组织、农民创业兴业提供了“第一桶金”。目前，开建52个养牛场，引进“平凉红牛”基础母牛6000头。

　　有了公司雄厚的资金支撑，今年庄浪苹果也卖了个好价钱。

　　庄浪，全国苹果优势产区。这两年，县里的苹果越种越多，越种越甜，但与中高端市场对接不够，每年免不了存在外地客商压级压价的现象。

　　今年收购季节，公司果断出手，收购了5000余吨苹果，使得外地客商不敢随意压价。同时，公司还在天津河西区、南开大学、北京新发地、兰州市等地建立了农产品直销店，打开了庄浪苹果对外销售窗口。

　　通过农村“三变”改革，村级集体经济也得以发展壮大。长期以来，农村集体经济薄弱一直是制约农村发展的重要因素。现在，通过“三变”改革，按照目前暂定的运行机制，增加村集体在产业发展中的分红比例，探索了一条壮大村级集体经济的新路子。

　　伴随农村“三变”改革的不断深入推进，如今，庄浪县蝶变出许多令人意想不到的“惊喜”，制度创新的激活效应集中凸显。但是，记者在调查中发现，庄浪县农村“三变”改革虽然取得了阶段性成效，但仍存在整体工作推进不平衡、公司化运作体制机制不完善、股权量化配置体系不完备、专业合作社运行不规范、农村“三变”改革配套政策不协调等问题。毫无疑问，破解这一系列难题，从而真正使农村“三变”改革为脱贫攻坚和全面小康奠定坚实的基础，庄浪还须下更大的力气。