聚焦重点 多措并举 改革创新——甘肃全省县乡人大工作和建设综述

　　原标题：【热点聚焦】聚焦重点多措并举改革创新——全省县乡人大工作和建设综述

　　记者 尤婷婷

　　我省把加强县乡人大工作和建设摆在突出位置，把贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》作为一项重要任务全力推进。省人大常委会在深入调研、广泛听取意见的基础上，针对我省县乡人大工作和建设中存在的主要问题和薄弱环节，指导基层人大积极争取党委领导支持，聚焦突出问题谋划开展工作，持续狠抓问题解决，县乡人大工作和建设取得了重大进展，人大整体工作有了显著提升。

　　突出着力重点，不断增强县乡人大依法履职的能力和实效

　　围绕监督工作，进一步探索改进监督方式，努力提升监督质量和效果。定西等地一些县区探索出精准选题、精心沟通、精细调研、精确问答、精深督办的专题询问“五步法”，督促政府就审计查出的问题整改情况和国有资产管理情况向人大报告制度，县区人大常委会每年至少开展两次专题询问，乡镇人大对基层站所开展工作评议，着力推动解决群众普遍关心的热点难点问题。

　　酒泉市肃州区人大采取“向社会征求、人大代表推荐、人大委办选择、主任会议确定”的选题方式，精心选择监督议题，深入推行重大工作联动推进、热点事项持续跟踪、民生问题随机检查、多方参与聚力的监督机制，推动监督工作更接地气、务实高效。

　　舟曲县人大围绕精准扶贫、落实封山禁牧决定等工作开展专题询问，取得了良好效果。

　　广河县齐家镇人大组织代表对镇财政所、民政办等部门工作进行评议，对测评较差的进行通报，群众反响较好。

　　围绕决定重大事项，县乡人大结合实际，进一步健全完善讨论决定重大事项的办法和程序，积极探索推行重大事项年度清单制度。一些县区政府向人大提出拟讨论决定的重大事项清单，一些县区对讨论决定重大事项的提出、确定、调研论证、作出决定以及监督实施程序作出明确规定。

　　天水、酒泉等地一些县区人大将环境保护、生态建设、自然资源开发利用等问题纳入人大讨论决定的重大事项范围。

　　宕昌县等地对讨论决定重大事项机制和建立年度清单制度进行积极探索，依法对撤乡建镇等重大事项作出决议。

　　围绕县乡人大换届选举，2016年，各级人大特别是县乡人大按照中央和省委安排部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保了换届选举工作有序进行。省人大常委会把握重点关键环节，就县乡人大换届工作研究提出实施意见，举办换届工作学习班，就换届选举时间和县级人大常委会组成人员名额作出决定。组织力量深入各地，指导督促县乡严格遵守相关法律法规和换届纪律，确保换届工作依法依规、风清气正、圆满完成。从选举结果看，新一届县乡人大代表和县级人大常委会组成人员的结构、任职条件进一步优化。

　　强化基层建设，不断夯实县乡人大工作基础

　　几年来，在各级党委的大力支持、各级人大的共同努力以及相关部门的积极配合下，县乡人大工作规范化建设有了显著进展。大多数县级人大设置了法制、财政经济等专门委员会，部分县级人大常委会按照要求设置了办公室和法制司法民侨内务、财经农业城建环保、教育科学文化卫生、代表人事等“一室四工委”。同时，协调相关部门为人大机关调剂增加了人员编制，有效缓解了基层工作力量不足，特别是“一人一委”的问题。乡镇(街道)人大自身建设明显加强，各乡镇人大都设了专职主席，部分乡镇还配备了专职副主席，成立了乡镇人大办公室，街道普遍设立了人大工委。

　　各地坚持把乡镇人大规范化建设作为重要任务，从制度规范、阵地建设、日常管理等各方面加大工作力度。大多数乡镇人大进一步规范了人代会召开的次数、时间、议程、程序等。武威市各县区人大常委会按照“三化”建设目标，制定出台相关政策，指导乡镇人大健全完善各项工作制度，制定易记易懂、便于操作的乡镇人大工作简明流程图。

　　高台县人大制定下发了《关于做好乡镇人大工作的指导意见》，编印了《乡镇人民代表大会会议操作指南》，建立了常委会领导和各工作机构固定联系乡镇人大工作制度。靖远县按照新修订的《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》，统一制定了乡镇人大“五项职责、五个流程、十项制度”。通过持续不断的努力，目前全省乡镇人大工作基本形成了有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动，自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的“六有三化”新格局。

　　改进代表工作，为代表联系群众和履行职责提供良好保障

　　各地普遍把代表工作作为县乡人大的基础性工作，充分尊重代表主体地位，不断提高代表素质和履职能力，加强代表思想政治作风建设，努力提升服务保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面取得了明显成效。

　　在代表履职平台建设方面，各地普遍加大了“人大代表之家”创建力度，建立了代表联络网络互动平台，不断拓展联系范围和深度。目前，全省建成人大代表之家2528个、人大代表工作室(站)2317个，实现了乡镇(街道)全覆盖。同时推行“一家多站”式服务，为代表闭会期间开展活动、联系群众和发挥作用创造了条件。一些县乡人大利用人大网站、代表手机短信服务平台、微信公众号和代表小组微信群等，为代表提供履职服务，及时反映意见建议。张家川回族自治县15个乡镇人大全部开通了微信等互动平台，利用现代媒介组织代表开展学习交流，收集意见建议。在发挥代表作用方面，各地人大引导和支持代表围绕事关经济社会发展的重要事项、人民群众关注度高的急事难事履行职责、助推发展。

　　各地通过开展“人大代表在行动”活动，组织代表积极投身到扶贫攻坚行动中。活动开展几年来，全省8.3万多名各级人大代表中的7.3万多名代表共为4000多个贫困村、11万贫困户落实项目1.3万多个。兰州市城关区渭源路街道人大工委组织代表开展社区民生服务、政务环境暗访、保卫“兰州蓝”下基层巡查等活动，充分发挥了代表心系群众、服务社会、助推发展的作用。甘南州动员引导各级人大代表积极参与民族团结进步创建、“两个共同”建设等活动，在畅通民意、化解矛盾、凝聚人心、汇聚力量中提升了能力。

　　在代表建议办理方面，各地都开展了网上办理代表建议工作，完善了重点督办、现场督办工作制度，开展了组织代表视察、向常委会报告和满意度测评工作，进一步提高了代表建议办理质量。陇南市武都区创新代表建议提出方式，实行“会前提与会中提”相结合，使代表建议提前融入有关项目计划和资金安排方案，保障代表建议得到落实。

　　在提升代表素质能力方面，各地普遍采取加强代表培训，组织代表围绕审议监督内容学习相关法律法规和政策，邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研、执法检查活动等方式，有效提升了代表素质和履职能力。各地普遍确立了代表培训基地，改进代表培训内容和方式，结合工作实际，有针对性地组织开展代表培训，确保每届任期内至少对代表轮训一遍。自去年换届以来，仅白银市各级人大就组织各类培训班123期，培训代表6194人次。

　　在代表履职管理监督方面，近年来，县乡人大采取建立代表履职档案、代表向选民或选举单位述职等方式，进一步加强对代表履职的监督和管理。一些县乡启动了代表履职档案建审工作，探索出代表在任期内向选民和选举单位书面述职4次、现场述职并接受评议1次的“4+1”述职评议方式。平凉市各乡镇(街道)人大每年组织20%左右的代表，按照报告工作、接受询问、开展评议、民主测评等环节到原选区述职，并以群众满意率作为代表连任提名和不称职代表届中退出的重要依据。