精准扶贫 砥砺前行 ——陇南市精准扶贫工作综述

　　本报记者 罗艳

　　秋日，走进陇南，瓜果飘香、景色宜人。步入昔日的特困村———宕昌县木耳乡布竜村，过去弯弯曲曲的土山路，变成了平坦宽阔的水泥路；以前破破烂烂的土房子，变成了规划整齐、宽敞明亮的砖瓦房；家家通上了自来水、户户安装上了太阳灶；村上开办了网店、新建了文化广场，群众的日子一天比一天红火……

　　这只是我市大力推进精准扶贫的一个缩影。

　　甘肃是全国扶贫攻坚的主战场，陇南作为甘肃扶贫攻坚的主战场，2011年，全市有贫困人口130.47万人，贫困发生率53%，居全省第一。

　　近年来，我市立足市情实际，将脱贫攻坚作为“一号工程”摆到了重中之重的战略地位，开拓创新，以干克难，取得了明显成效，截至2016年底，全市贫困人口减少到了41万人，贫困发生率下降到16.5%，获得了“2015中国消除贫困奖创新奖”，2016年被国务院扶贫办确定为全国电商扶贫示范市。通过实践，陇南走出了片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、社会扶贫六条脱贫攻坚新路子。

　　片区扶贫

　　形成扶贫攻坚“拳头效应”

　　曹阳是文县坪上村人，在文县县城上班。以前他回趟家要走三个小时。现在，公路硬化了，只要一个多小时就能到家。

　　让曹阳感觉高兴的不仅于此。如今的坪上村，通了自来水，硬化了村内道路，安装了路灯，修建了文化广场，群众的日子越过越好了。

　　坪上村的变化缘于我市特困片区扶贫攻坚行动的实施。

　　近年来，我市转变扶贫思路，把全市贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的区域划分为25个特困片区，按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求，坚持先难后易原则，先扫盲区，先补短板，先啃硬骨头，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，分步骤、有计划地开展整村整乡整流域推进。

　　与此同时，强化资源整合，将90%以上的财政扶贫资金向特困片区倾斜安排，80%以上的涉农项目资金向特困片区打捆安排，把省上整合下达的脱贫攻坚资金重点向特困片区倾斜安排。

　　数据显示，2015年，我市整合各类资金53亿多元，2016年整合脱贫攻坚资金56亿元，财政专项扶贫资金8.67亿元，大力实施贫困村基础设施项目，特困片区生产生活条件和公共服务水平短期内得到显著改善。

　　据扶贫办相关负责人介绍，近三年，我市硬化通村道路1.2万公里，完成易地扶贫搬迁7万人，解决了农村111万人的安全饮水问题，完成农村危房改造9.2万户，贫困村动力电和有条件的行政村通畅工程实现了全覆盖，特困片区群众生产生活条件、公共服务水平短期内发生明显变化。

　　产业扶贫

　　培育群众增收“铁杆庄稼”

　　产业是脱贫之基、强市之本、致富之源。近年来，我市把产业作为贫困群众增收致富主要措施来抓，每年安排市级农业特色产业发展基金1000万元，近三年新增农业特色产业面积200万亩。

　　目前，全市特色产业基地面积累计达到1000万亩以上，其中，油橄榄50万亩以上，面积和产量均居全国地级市第一，被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地；核桃360万亩，面积和产量位列全国地级市第二；花椒250万亩以上，茶叶面积17万亩；三年累计完成经济林高接换优1045万株；大力开展中药材标准化种植、苹果矮砧密植示范基地建设；通过举办农业特色产业扶贫国际论坛等一系列重要节会，进一步提升农特产品知名度。

　　值得一提的是，我市通过国家地理标志认证产品16个，获得国家和省名牌奖的产品36个，全市产业扶贫带贫效果明显增加，2016年特色产业收入占到农民人均纯收入的38%，贡献额达到2300元以上。

　　今年以来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“四个100”(发展100万亩特色经济林、争取产业扶贫专项贷款100亿元扶持1000个中小微企业、创建100个科技示范点、落实农村基础设施建设贷款100亿元)为重点，进一步发挥我市特色农业产业优势，积极推进产业扶贫专项贷款工作，已经发放贷款1000万元。

　　电商扶贫

　　走出脱贫致富“逆袭之路”

　　过去，陇南的农特产品只能“翘首期盼”外地客商，现在，借助网络直销全国。通过把农特产品作为电子商务的主推产品，带动了传统产业转型升级。

　　90后小伙赵骎所在的礼县永兴镇捷地村，是礼县苹果的主产区。2015年底，赵骎从部队复员后，看到电商在陇南发展得如火如荼，便萌生了在网上售卖苹果的想法。

　　两年来，经过精心策划运营，赵骎的“礼县苹果百捷果蔬”网店销量大幅增长，店铺信誉等级就从0升到1皇冠，销售总额突破300万元。

　　这仅仅是陇南电商扶贫的一个缩影。

　　为切实解决农特产品卖难问题，我市抢抓“互联网+”机遇，大力发展农产品电子商务，建立陇南优势资源与外面市场对接的快捷通道，把特色农产品卖出去、卖上好价钱，切实增加贫困群众收入。

　　2014年底，我市被国务院扶贫办确定为全国唯一的电商扶贫试点市，先后在全市9县区1365个建档立卡村中，选择确定了750个贫困村开展电商扶贫试点工作。

　　同时，我市进一步加强贫困村的信息、交通、物流等基础设施建设，推广放大特困片区宽带进村试点经验，着力解决物流快递“最后一公里”问题，全面推进信息流、物流、资金流向贫困村发展，确保让贫困群众享受电商扶贫红利。紧盯建档立卡贫困村和贫困户，采取以奖代补等多种形式，积极推进贫困村“一村一店”建设，探索形成了电商扶贫“五路带动”模式。

　　截至目前，全市网店总数达到近1万家，实现农产品网络销售46亿元，累计达到75亿多元，新增就业17522人，累计达到7.18万人，电商扶贫对贫困群众的人均收入贡献额达到620元。

　　金融扶贫

　　为群众资金短缺难题“铺路搭桥”

　　长期以来，资金短缺一直是制约贫困群众发展的“瓶颈”和“短板”。“短板”不补齐，“瓶颈”不破解，发展和脱贫就无从谈起。

　　近年来，我市实施“3+1”金融体系建设，农村产权抵押贷款试点工作取得积极成效。

　　截至2016年末，全市涉农贷款余额为424.18亿元，占全部贷款的75.9%。累计发放精准扶贫小额贷款12.8万户63亿元，发放惠农贷款22.7亿元、妇女小额担保贷款11.38亿元，有效破解了贫困户发展资金短缺的难题。安排互助资金项目2837个，其中，贫困村1365个，实现贫困村扶贫互助资金全覆盖，资金总规模达到6.2亿元，累计发放3.1亿元，我市探索形成的“村账乡管”新模式被省扶贫办向全省推广。

　　同时，在全市范围内探索推广“支部+群众+贫困户”“合作社+贫困户”和“企业+贫困户”等脱贫带动模式，组织贫困农户，通过资金、土地入股分红，劳务务工等措施多渠道增加收入。

　　旅游扶贫

　　把绿水青山变成金山银山

　　我市山清水秀，旅游资源丰富。但长期以来，这些资源却没有被充分开发，为群众带来实实在在的收入。

　　近年来，我市依托良好的生态环境，结合国家批准的75个旅游扶贫试点村和全市美丽乡村建设，大力实施“旅游富民”工程和“百村千户万床”工程。把乡村旅游变成贫困户实现可持续脱贫的基础保障，较好解决了发展乡村旅游带动建档立卡贫困户增收的问题。

　　在实践中，我市探索出了创新推广“公司+合作社(协会)+贫困户”“帮扶单位+支部+公司+农户”等旅游扶贫模式，采取“集体控股、群众参股、贫困户持股”的方式，带动群众就近就地就业创业、脱贫致富。

　　这些年来，涌现出了康县花桥村、凤凰谷村、宕昌鹿仁村、文县枕头坝村等一批典型，走出了一条具有陇南特色的旅游扶贫之路。2016年全市乡村旅游人数达到687.75万人，同比增长17.2%；旅游收入13.37亿元，同比增长11.32%。我市荣获“2016年全省乡村旅游扶贫创新奖”，康县被评为2016年全国休闲农业和乡村旅游示范县。

　　社会扶贫

　　集结社会力量“突围”扶贫攻坚

　　“自从驻村帮扶工作队到我们这里后，真正是把村里的事当成自己的事来办。整个村容村貌有了大变化，有些贫困户也脱了贫，我们打心眼里感谢驻村工作队。”这是西和县苏合乡庞沟村村民对驻村工作队的肺腑之言。

　　社会扶贫作为陇南大扶贫工作格局中不可缺少的一支重要力量，不断创新扶贫思路、探索新的扶贫模式，全面贯彻省委、省政府决策部署，努力促进社会帮扶各项措施的有效落实，各级党组织充分发挥核心引领作用，广大党员发挥先锋模范作用，给企业、合作社、协会与贫困户之间搭建了平台。

　　据了解，省市县1300多个单位、4万名干部联系贫困村、贫困户，在1365个贫困村全部建立了驻村帮扶工作队，积极帮助贫困群众理清发展思路，对接落实精准扶贫精准脱贫政策，改善基础设施，培育富民产业；认真开展“千企帮千村”“人大代表政协委员在行动”等一系列社会帮扶活动。

　　青岛—陇南东西扶贫协作工作成效初显，青岛市市级统筹的3000万元帮扶资金已经到位1650万元，18个贫困村援建项目已全面启动。

　　“引企入陇”取得了新进展，举办了3场“劳务就业扶贫招聘会暨技工院校招生对接会”，签约825人，东西协作扶贫帮扶实现了良好开局。帮扶单位共协调资金60多亿元，兴办实事5万多件，有力促进了精准扶贫精准脱贫。

　　一组组怦然心动的数据，凝聚着全市上下奋发进取，务实苦干，决战脱贫的共识和力量；一幅幅脱贫攻坚的生动画面，充分展示出陇南人民在精准扶贫路上，脚步铿锵，奋力前行，决胜小康的信心和决心。

　　(本版图片由市扶贫办提供)