贯彻“八个着力”推动甘肃新发展（一）

喜讯捎给总书记

　　紧紧抓住转方式调结构的新契机

　　马翠玲

　　省第十三次党代会报告明确提出，着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力。贯彻落实好这一要求，必须准确把握经济发展新常态的大逻辑，把转方式调结构放到更加重要位置，不断促进经济平稳健康发展。笔者从如下三方面提出对策建议，以期发挥一定的咨询作用。

　　一、借鉴雄安新区在转方式调结构中的经验做法

　　雄安新区的设立是千年大计、国家大事。笔者认真梳理了雄安新区在转方式调结构方面的新举措后发现，从设立至今，雄安新区依法管控房地产交易、土地和正在建设中的项目，经受住了炒房、落户等市场考验，工作重点现已从最初的管控房子，向新区规划和老百姓的搬迁、安置、就业等现实问题转移。雄安新区对甘肃经济发展的指导意义首先在于转方式调结构形成的新经济，将不再是房子经济，也不再是土地经济，这对于贯彻落实习近平总书记关于“房子是用来住的，不是用来炒的”要求具有重要指导价值。笔者调研中，发现有些房屋销售中介公司变成了花菜销售公司就是一个佐证，而之所以产生这些变化，是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的结果。

　　雄安新区对兰州新区建设的指导意义尤为显著。省第十三次党代会报告在转方式调结构中强调要举全省之力加快兰州新区建设。笔者赴兰州新区和综合保税区调研后，针对兰州新区难以从全省范围内配置资源的突出问题，建议探索创新管理体制机制，这方面可以参照雄安新区管理方式，探索尝试充分调动全省创新资源和项目实施服务兰州新区建设。

　　二、抢抓大中小企业集群式融通发展新机遇

　　省第十三次党代会报告明确指出，非公有制经济整体发展滞后是我省亟须弥补的短板。为此建议，把企业和产业的关系当作“苗”和“树”加以培植培育，着力营造有利于大中小企业集群式创新发展的市场环境。一方面，抢抓大中小企业集群式融通发展新机遇提升经济发展质量，尽快打破人才流动的体制机制界限，积极探索“旋转门”制度经验，发挥事业单位在创新产品中的示范引导和带动作用，支持智库与企业开展“一企一策”工作机制，抓紧落实国家支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业意见，并和唯一入选国家双创示范基地的兰州市城关区统筹协调、综合施策，发挥引领示范和带动全省作用。大力支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，支持和鼓励专业技术人员兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业，把支持和鼓励事业单位设置创新型岗位作为促进事业单位全面参与创新驱动建设的重大举措，该岗位属于特设岗位，不受岗位总量和结构比例限制，由此促进人才在事业单位和企业间合理流动。另一方面，以产业集群做大经济发展总量，把具有关联度高、带动性强、产业链长等特征的产业集群起来，通过提高市场占有率这个核心，创新互联网营销模式。

　　三、抢抓服务贸易供给侧结构性改革新机遇

　　笔者关注2017年兰洽会时，发现一个较好的数据情况，即第一、二、三产业项目的占比分别是12%、30%、58%，第三产业项目以绝对优势胜出。为此建议，一是适应于“一带一路”建设工作开展服务贸易供给侧结构性改革新常态，争取国家设立的300亿元服务贸易创新发展引导基金，有效扩大服务贸易重点领域比如文化贸易、服务外包、中医药服务、技术等的出口，其中，中医药服务要抢抓我省正式获批建设国家中医药产业发展综合试验区机遇，通过提升“以医带药”增加中医药服务贸易国际市场份额，有效改善全省贸易进出口结构平衡，推动贸易结构从以货物贸易为主向货物贸易和服务贸易融合发展转型。二是适应于我国贸易条件改善后加快以服务贸易为重点的自贸区建设转型大势，建议在争创以兰州新区为中心设立内陆开放型自由贸易试验区工作中，积极借鉴中国(河南)自由贸易试验区、中国(陕西)自由贸易试验区等省份的成功经验和做法，举全省之力以中国(甘肃)自由贸易园区之名夯实全省生产性服务贸易和生活性服务贸易融合发展基础。三是运用“以建促批，以批促建”的联动策略，积极借鉴贵安、西咸等国家级新区开展服务贸易创新发展试点经验，选派领导干部和业务骨干赴试点地区挂职学习，鼓励市州借助兰州新区平台政策发展服务贸易，形成中心突破、多点开花的服务贸易发展格局。四是积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，利用国家深入推进全国通关一体化和口岸全覆盖国际贸易“单一窗口”的发展机遇，把推广应用国家统一的“单一窗口”标准版和支持兰州新区大数据产业基地建设结合起来，支持和鼓励省直单位各类数据中心和大数据交易创新平台通过购买服务或服务外包等方式向兰州新区集聚，以此营造良好的外贸营商环境和加快贸易便利化。

　　(作者系甘肃行政学院经济学部副主任、教授)