贯彻“八个着力”推动甘肃新发展（一）

喜讯捎给总书记

　　双创视域下甘肃小微企业扶持政策的嬗变与政策重点

　　李天建

　　小微企业是创业创新的主体，也是新常态下经济增长新动能的重要来源。近年来，甘肃省各级政府深刻领会并贯彻习近平总书记“着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”的核心要义，结合甘肃小微企业创业创新环境薄弱问题发力，破解发展瓶颈。

　　一、甘肃小微企业发展政策的宏观扫描

　　首先，从政策本身看。近年来，甘肃一方面按照党中央、国务院的决策部署，深化“放、管、服”改革、推进商事制度改革、供给侧结构性改革以及推行收费清单制度等为小微企业发展松绑减负；另一方面依据国家“大众创业、万众创新”系列政策，出台了《关于进一步优化中小微型企业发展环境的意见》，并于2015、2016连续两年出台了《扶助小微企业专项行动实施方案》。以上政策的落地实施，有效降低了创业创新的制度性交易成本，为甘肃小微企业发展营造了良好的发展环境。

　　其次，从政策内容看。2014年以来甘肃出台的小微企业扶持政策相较于以往的政策，政策内容体现出一定程度的综合性，紧紧围绕影响小微企业发展的资金、人、体制机制以及创业环境等因素，从“政策”“融资”“创业”以及“创新”4个维度提出24项具体措施，以破解制约小微企业发展的瓶颈因素。同时，2014年以来每年以专项行动实施方案的方式，有针对性的推进政策落实。

　　最后，从政策实践看。一方面甘肃省针对小微企业发展相对滞后，创业创新活力不足的现状，组织相关部门加强了对小微企业扶持政策的宣传宣讲；另一方面不断强化政策落实，针对每一项扶持政策靠实了责任主体。

　　二、双创视域下甘肃小微企业扶持政策的嬗变

　　首先，从政策类型看。针对甘肃小微企业发展现状，在注重普惠性政策完善的同时，更加注重差异化政策应用。一方面不断完善社会保障政策、公共服务政策、人才政策、金融政策以及科技政策等普惠性保障政策，为小微企业发展创造良好的外部环境；另一方面更加重视能体现差异化的财政政策在扶持小微企业发展中的应用，通过财政补贴、政府采购以及政府风险投资等政策，直接为小微企业解决“资金”不足问题，积极引导科技型小微企业发展。

　　其次，从政策转型看。政策内容已由单纯为小微企业发展解决“资金”问题转向为小微企业发展创造综合性的政策环境上，同时，特别注重政策落实的责任靠实。应该说这是随着经济社会发展，对小微企业发展环境深刻认识基础之上的产物。但是，甘肃小微企业发展有其特殊性，除了要实现以上政策转型外，还应该针对甘肃科技型小微企业发展缓慢的特点，加大对科技型小微企业的扶持力度，在市场准入、示范应用、直接的财政补贴等方面加大扶持力度。

　　最后，从政策配置看。双创视域下甘肃小微企业发展的扶持政策，已经不断延伸到对小微企业发展全生命周期的政策需求进行考察，依据各政策工具的特点和作用机理，针对小微企业初创期、成长期以及成熟期制约发展的资金、创新、人才以及管理等核心因素，分阶段配置政策，为小微企业发展提供系统性政策保障，进而实现政策效力最大化，推动小微企业由“低、散、弱”向“高、精、尖”迈进。

　　三、包容性和系统性的综合政策体系是政策完善的重点

　　首先，基于政策包容性维度。公平与效率始终是衡量一个政策好坏的基本标准，然而对于小微企业而言，由于其本身具有“小、弱、分散以及创新能力不强”等特点，所以扶持政策应该体现出包容性，如果政策过于严苛或者缺乏弹性，容易使刚起步的小微企业夭折。此外，还应在创造包容性的发展环境上下功夫。一方面要加快形成全社会“既鼓励创业创新，又能宽容失败”的社会氛围；另一方面要加快建立给失败者“东山再起”机会的社会保障体系，解除创业者的后顾之忧。

　　其次，基于政策系统的维度。从理论看，小微企业发展有生命周期，不同阶段对政策需求与需求强度也不一样，各政策工具的特点与作用机理也不一样。可以依据小微企业不同发展阶段进行政策配置，使政策效果最大化。从实践看，财政政策是各地方政府扶持政策的主要工具，因此，财政政策与其他政策的衔接和财政政策工具之间的匹配是政策效率的关键。一方面要解决好财政政策与金融政策、社会保障政策、公共服务政策、科技政策以及人才政策之间的衔接问题，另一方面还要解决好财政政策工具之间的匹配问题。例如，在初创阶段应该以财政直接投入和政府首购政策为主，可以为小微企业解决急需的资金问题，同时配合以税收优惠政策降低企业发展成本，进入后期，则可以通过金融机构融资和风险投资进行市场化引导，逐步使小微企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

　　最后，基于政策实施的维度。制度的实施机制也是政策的重要组成部分。作为欠发达地区的甘肃而言，市场发育程度远没有东部经济发达地区充分，应该更加重视政策的实施机制。因此，甘肃扶持小微企业发展的政策，不仅要在政策内容上体现出科学性，而且也要考虑政策的可操作性。对此，应针对甘肃小微企业发展的扶持政策，建立相应的政策执行闭环反馈机制，以便及时发现政策实施中的不适应问题，实行动态调整，使政策得到有效执行，促进甘肃小微企业健康快速发展。

　　(作者系西北师大经济学院产业转型与区域经济发展中心主任、博士)