中共甘肃省质量技术监督局党组关于巡视整改情况的通报

【专题】甘肃省质量监督

　　根据省委统一部署，省委第五巡视组于2016年11月2日开始，对省质监局进行了为期2个半月的专项巡视。2017年1月24日，巡视组反馈了巡视意见，提出了整改要求。对于巡视组提出的整改意见和要求，省质监局党组高度重视、坚决拥护、完全赞同、诚恳全单接受。通过强化组织领导，制定整改方案，细化整改措施，严格落实整改责任，扎实推进巡视整改工作。根据《中国共产党巡视工作条例》规定和省委巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布：

　　一、坚决落实省委要求，全力抓好巡视整改工作

　　(一)提高思想认识，把巡视整改作为首要政治任务。1月24日，省委第五巡视组召开专项巡视省质监局情况反馈会后，省质监局党组当天即召开会议，统一思想认识，研究部署整改工作。会议要求，要以最坚决的态度，最有力的措施，最迅速的行动，扎实做好整改落实工作。会议决定迅速学习传达省委巡视组反馈意见，分解落实各项整改任务，立即组织开展整改工作，即日起开始制定巡视问题整改方案，针对巡视反馈的各项问题，逐条、逐项、逐句进行分解剖析，并提出切实有效的整改意见和整改时限，形成完整的整改方案。各有关牵头处室按照党组安排部署，立即投入到整改方案制定中，对反馈问题逐项进行分解剖析，针对问题逐项提出整改意见。

　　(二)强化组织领导，以高度的政治自觉落实好整改工作。反馈会后当天，省质监局党组即研究成立了省委专项巡视省质监局工作问题整改领导小组，组长由马平局长担任，各位党组成员为副组长，省局副巡视员、总工程师及各处(室、局)、各直属事业单位主要负责人为成员。2月6日，党组再次召开会议，专题审议《省委第五巡视组专项巡视省质监局反馈意见整改工作方案》。对整改方案(审议稿)进行了认真细致的分析研究，对方案提出了明确的修改意见和具体的修改要求。会议要求，对省委巡视反馈问题整改工作，态度要十分端正，措施要非常明确，责任要坚决靠实，时间要务必抓紧。制定的整改措施要明确具体，操作性强，要进一步明确责任，逐条提出整改目标、整改措施和时限要求。各位党组成员分工负责，指导督促分管部门和直属单位落实整改措施，各牵头处室自觉认领任务、履职尽责。

　　(三)明确整改目标，高标准严要求推进整改工作。根据2月6日省局党组会审议意见，进一步修改完善整改方案，把巡视组反馈的5方面14个问题，进一步分解细化，并逐条逐项提出了整改目标、整改措施，明确了责任领导和牵头处室，形成了整改方案，经巡视组审核，党组会议审定后，报省委巡视办备案，同时以党组文件印发执行。2月23日至3月24日，先后3次召开巡视整改工作督办会议，听取整改落实进展情况汇报，对整改工作进行了再研究、再安排、再督导，特别是明确了建立三级整改台帐，深入现场督查督办，见人见事见物落实整改，收集留存印证资料的刚性要求。省局整改领导小组办公室专门印发了《关于进一步做好省委巡视反馈问题整改落实工作的通知》，及时对整改工作进行督查，层层传导压力，确保条条要整改、件件有着落。4月24日，省局组织开展了巡视整改工作“回头看”，全面督查整改落实情况。

　　二、对照巡视反馈问题，逐条逐项逐事抓好整改落实

　　截止目前，对照巡视反馈的问题，4月底前限期整改的问题和整改措施已基本落实，需要一个阶段完成的整改问题正在抓紧按计划办理，需要长期坚持的问题已基本完成了制度化安排，正按工作计划有序推进。

　　(一)关于“党的领导弱化方面的问题”的整改情况

　　1.针对“落实主体责任存在时紧时松、上紧下松现象”问题。一是党组牵头，研究制定各直属单位党组织的设置、职能、干部配备等制度，强化党的领导，落实民主集中制，切实加强对一把手的权力监督制约。二是制定了监督检查制度，每年年中和年底，由党组成员分别带队，对各处(室、局)、各直属单位党建工作进行专项检查，持续传导压力。三是制定完善党建工作责任制度，进一步明确各级党员领导干部的党建具体工作职责，同时将落实主体责任纳入各单位年度工作重点和岗位目标管理责任制，组织签订了党建工作目标责任书。四是进一步加强思想教育，通报有关问题，组织开展约谈。2月13日省局召开了党风廉政建设工作会议，通报了党风廉政建设方面存在的主要问题，提出了明确具体的工作要求，并对副处级以上干部进行了党风廉政建设集体约谈；2月28日，省局主要领导对省局领导班子成员就加强全面从严治党进行了集体约谈；从2月下旬开始，省局主要领导带领分管领导分别深入10个直属单位开展约谈工作，对各单位领导班子成员、中层以上干部进行党建和党风廉政建设专题约谈，提出明确要求，全面加强从严治党。各位党组成员对分管处室和直属单位进行了集体约谈，对存在问题苗头隐患的单位主要负责人进行了提醒谈话3次和诫勉谈话1次。五是继续深入研究新形势下党建工作对象、任务和目的等内容，2月下旬以来，省局各领导分别深入基层单位调查研究，督导各单位进一步完善制度，明确任务、破解难题，全力深化党建工作，全面落实主体责任。

　　2.针对“监督责任落实不到位”问题。一是2月底前对各单位纪检监察干部配备情况进行了调查摸底，对部分单位存在的纪检干部职责不专等问题，已责令各有关单位进行了整改，聚焦了主责，优化了结构。二是根据整改方案，安排对各单位纪检监察干部进行专题培训，进一步增强责任意识，提高业务水平。三是明确了各单位监察室工作职责，进一步加强对各单位监察室的工作指导。四是修订完善了《省质监局党风廉政建设巡察工作实施办法》，制定了2017年巡察工作方案等相关制度规定和计划方案，实现对直属单位巡察工作全覆盖。今年第一批巡察工作正在进行，省局将及时通报巡察情况，依纪依规严肃查处违纪违规问题。

　　(二)关于“党的建设缺失方面的问题”的整改情况

　　1. 针对“党建工作相关制度没有完全落实”问题。一是省局主要领导与党组成员、副巡视员、总工程师进行了专题约谈，要求认真落实好主体责任，率先垂范、严格自律，并按照党章规定，主动参加所在支部活动。至3月中旬，各位局领导均参加了所在支部的组织生活会。二是印发文件，进一步明确党员领导干部的从严治党主体责任，并要求领导干部所在支部每季度向直属机关党委书面报告领导干部参加支部“三会一课”及集体学习情况，直属机关党委每半年向局党组进行报告。三是研究制定了《省局领导2017年调研工作方案》，明确了调研课题、范围、方式和要求，按季度对领导干部调研工作进行计划安排，通过组织撰写调研报告，召开调研工作座谈会等形式，认真做好调研成果交流和成果转化等工作。

　　2. 针对“理论武装工作不够深入系统，政治理论学习在入心入脑上存在较大差距”问题。一是制定印发了《省质监局直属机关2017年党建工作要点》和《省质监局直属机关2017年理论学习计划》，对理论学习进行了统筹安排，提出了具体要求。4月底前，省局党组成员讲党课作专题辅导3次，各党组成员调研基层单位10家。二是制定完善了监督检查制度，结合党建工作督查和日常检查，每季度对支部组织学习情况和党员个人学习情况进行检查。

　　3. 针对“基层党组织建设亟待加强”问题。一是研究制定了基层党组织建设有关制度，健全了工作机制，不断强化党的领导。二是逐级开展约谈，层层传导压力，落实“一岗双责”。4月底前，省局主要领导、分管领导逐级约谈14次，约谈党员领导干部202人次，各处室各直属单位也组织开展了约谈工作，形成了抓好党建和党风廉政建设工作的良好氛围。三是制定了党建工作检查考核办法，完善了党建工作检查、考核机制，明确每半年开展一次专项督查，每年进行一次全面检查，实行党建工作“一票否决制”。四是开展了党建工作调研，督导各基层党组织调整基层组织设置，配齐、配强专职书记和党务工作人员。对部分直属单位基层党组织进行了改选、换届。五是对基层党支部书记和党务人员进行业务培训，增强业务知识水平，提升党建工作能力。

　　4. 针对“党风廉政建设考核需进一步完善”问题。一是修改完善了《省局机关处(室、局)党支部党建工作目标责任书》和《2017年度各直属事业单位目标责任书》，对具体考核指标、内容进行了补充完善，与各处室、各直属单位重新签订了目标责任书。二是结合近期调研工作，开展检查督促、效果评价等工作，不断完善党风廉政建设责任考核机制。

　　(三)关于“全面从严治党不力方面的问题”的整改情况

　　1. 针对“廉政约谈机制没有完全落实”问题。一是修改完善了《省质监局党风廉政建设约谈办法》，明确了约谈内容、方式、时限等。二是印发了《省质监局2017年党风廉政建设工作要点》，进一步明确领导干部党建工作职责，督促领导干部主动履行党建主体责任。三是突出党建工作这一重点内容，省局领导于3月底前分别对分管单位进行一次督导。四是建立了党组成员个别约谈和专题约谈记录和台帐，对约谈对象、内容及要求进行记录。4月底前，党组成员共约谈202人次。

　　2. 针对“财务管理存在漏洞，廉政风险防控体系和资金管理制度不健全，存在腐败风险隐患”问题。一是加强财务人员管理。召开决算布置会、预算批复会，并以会代训，全系统各单位财务分管领导和财务人员参加学习培训56人次。3月中旬，选派系统财务人员外出参加专业培训，提升综合业务能力。二是健全财务规章制度。制定完善省局《预算管理办法》、《本级预算单位绩效管理暂行办法》、《专项经费管理暂行规定》等14项制度。三是加强资金管理。严格预算编制，严格预算执行，落实预算决算公开，相关事项已在省局门户网站公开。从今年起，进一步加强对直属单位财务运行情况的监管，对各单位“三公经费”、重点建设项目经费、政府采购经费、结转结余资金支出等实行月报制度。每月对“三公经费”列支情况进行核查，督促加快结转结余资金的支出进度。四是提升信息化管理水平。对现有会计电算化软件进行了更新换代，解决了基础账务工作薄弱问题；对财政国库集中支付系统的使用和项目管理进行了集中培训，确保国库集中支付信息系统高效、平稳运行。五是加强内部审计监督。制定印发了《关于下达2017年内部审计工作计划的通知》，4月起开始内审工作，对审计中发现的问题严肃查处并通报查处情况；按照省局巡察方案，对直属单位财务管理情况进行检查。六是加大财务监督检查力度。对直属单位落实党政一把手不直接分管人财物相关规定问题进行了全面清查，及时纠正个别单位存在问题，目前，全部符合有关规定。全面清理民用四表检定合格证标签发放及收费，2月中旬起已停止收费，并免费发放到全省各级计量检定机构。从明年开始，将民用四表和加油机的强制检定合格证标签下放给各级计量检定机构印制，所需经费由各级财政预算保障。印发了《关于进一步加强行政事业性收费管理的通知》，明确各项管理要求，坚决杜绝无标准、超范围收费及坐收坐支。今年将安排两次专项检查，及时查处和纠正问题。七是加强财务核算和支出报销管理，责成相关单位严格按财务管理规定及时解决存在问题。印发了《技术和现场审查补助费发放管理办法》，进一步规范审查补助发放管理。安排部署了专项资金检查工作，对存在的违纪违规问题，将严肃处理并责令限期整改。八是加强国有资产管理，起草完成了《省质监局国有资产配置管理办法》，印发了《关于对国有资产管理工作进行检查的通知》，对今年省局国有资产清查工作做出安排，年内将完成清产核资工作，集中解决有关遗留问题。九是加快项目建设进度，提高专项资金使用效率。实行了结余结转资金月报统计制度，对各单位存量资金结余表每月统计汇总，督促各单位对建设项目实行挂牌督办，加快项目建设力度，加大项目资金支付力度。

　　3. 针对“对重点岗位、重点环节的廉政风险防控监督检查和跟踪问效不经常不主动不深入，缺乏有效监督机制，存在监管漏洞和不廉洁行为隐患”问题。一是修订完善了《技术和现场审查工作手册》，进一步明确工作程序、职责，并向被审查对象公开，以利监督。二是制定《技术和现场审查纪律承诺书》，规定由派出单位与审查人员在审查前签订，对审查人员进行提醒督促，做到警钟长鸣。三是全面加强了对审查人员的监督管理。选派监督员现场进行监督；经常性对审查人员进行廉政约谈，促进廉政审查；对审查人员实行全面考核，作为择优使用审查人员的依据。四是推行“阳光审查”，制作了《致申请技术和现场审查单位的一封信》，提前告知审查配合的注意事项，进一步约束和规范审查员行为，同时发放《技术和现场审查人员行为意见反馈表》，进一步了解审查全过程情况；要求审查组组长在首次会上组织学习《技术和现场审查工作纪律》和《技术和现场审查工作纪律“八不准”》等规定；要求属地质监部门向审查现场派遣观察员，全程进行监督，如实反馈现场工作情况。五是印发了《全省质监系统检验检测机构及工作人员行为规范管理规定》，进一步规范了抽样检测行为。六是加大项目建设管理力度，加快推进项目建设进度。正在研究制定《省质监局项目建设管理办法》。同时在年度目标责任书中增大了项目建设的考核权重，提高了分值，明确要求各项目承建单位严格落实项目招投标制度。督促相关单位加快推进国家质检中心建设项目一期工程人防、消防等验收工作，目前正在抓紧办理。相关检验检测机构已于年初搬迁入驻基地，正常开展工作。

　　(四)关于“执行中央八项规定精神、改进作风方面的问题”的整改情况

　　1. 针对“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题。一是2月初，由省局领导带队，对部分单位执行制度规定情况进行了现场督查，责令有关单位立即整改存在问题，责令3名直属单位主要负责人向党组做出深刻检查，并要求举一反三，建立长效机制，坚决杜绝违反规定情况出现反弹；二是要求各单位要加强制度学习，端正思想，严格把关，严格执行财经纪律，从源头上杜绝不合规情形发生。

　　2. 针对“队伍的能力素质、精神状态与专业化的监管要求还存在差距”问题。一是制定出台了《省质监系统2017年法治质监建设工作要点》、《省质监局“放管服”改革工作任务分工》，将事权划分工作作为2017年重点工作全面推进。同时，正在充分征求各方面意见，抓紧研究制定省市县三级质监部门事权划分意见。二是研究制定了2017年质监系统干部教育培训方案，开展大规模干部教育培训工作，计划举办党建及业务培训班23期，计划培训公务员1500人次，专业技术人员1300人次。三是制定了年度党组中心组理论学习计划，4月底前，组织中心组学习4次，不断加强思想政治教育，提高党性修养，强化宗旨观念。四是着眼领导干部能力素质提升，加强培训调学力度，特别注重向直属事业单位领导班子成员倾斜。先后安排9名干部参加各类培训，4月份组织县级局主要负责人和省局机关、各直属单位部分科级干部100余人次，举办了质量发展能力提升培训班。五是加强对省局系统临聘人员监督管理。目前，已完成对直属单位临聘人员数量及相关情况的摸底，全面掌握了临聘人员情况，督导各单位制定完善用人及奖惩措施。明确规定了临聘人员进入程序，严格控制临聘人员数量。六是印发《关于开展强服务转作风专项整治行动的通知》，针对检验、检测、认证、审查等重点环节服务态度差、效率低下等问题，进行专项整治，进一步加强对从业人员的监督管理，及时发现和纠正问题。七是持续深化“放管服”改革，进一步推动行政审批事项的网上办理。省局党组会议审定了《关于全面深化简政放权放管结合优化服务的指导意见》及6项配套改革措施，全面启动和深入推动全省质监系统“放管服”改革工作，进一步服务社会，方便企业和群众。八是全力推进“互联网+政务服务”工作。目前，省质监局保留的11项行政审批事项全部实现网上受理、网上审查、网上审批，同步推行网上公示、网上咨询、网上反馈。下一步，将按照省局《关于加快推进“互联网+政务服务”工作方案》部署，把网上办理向公共服务等领域拓展，优化网上审批流程，缩短审批时限，砍掉不必要的“繁文缛节”，做到“应上尽上、全程在线”，进一步推进行政审批网上办理。

　　(五)关于“执行组织纪律、选人用人方面的问题”的整改情况

　　1. 针对“干部管理和选拔使用工作存在不严格、不规范问题”。一是已责成相关直属单位，将干部选拔任用工作专题研究，规范会议记录，启用专本记录。二是组织各直属单位认真学习《干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》、《省局党组关于贯彻落实党政领导干部选拔任用条例实施办法》等规章制度，指导各直属单位制定完善本单位选聘干部管理制度。三是加强对所属人员在编在岗管理，对机关各处室人员进行了清查，杜绝“占编占岗、混岗混编”情况。四是安排组织人事干部认真学习党组会、局长办公会议题产生规定等相关制度，严格按照党组会议议事制度来讨论决定人事问题，坚决落实好“凡提四必”要求，坚决做到“三个不上会”和“五个不准”，努力做到科学规范选任程序，不断提高干部选拔任用的透明度、公信度和满意度。

　　2. 针对“对基层班子和干部动态管理不到位”问题。一是近期省局主要领导和分管领导对直属单位领导班子履职情况进行了督导检查，提出了工作要求。二是加快局机关及直属单位养老保险信息采集工作，保证人员信息及时入库。三是严格机构编制事项审批程序，对公务员遴选、事业单位招聘等用编事项，提前申请空编，坚决做到“无编不进人、进人先出人，进人先核编”，切实管住控好编制。在做好省局管干部人事档案“三龄两历一身份”认定工作的基础上，对各直属单位干部人事档案进行了随机抽查核查，针对核查过程中存在的问题，责成有关单位限期整改。四是今年起将干部人事档案管理、个人有关事项报告等工作纳入年度考核内容，用考核指标来督促强化两项工作的落实。五是认真落实《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，强化了领导干部落实个人事项报告制度的规矩意识，严格按规定组织做好领导干部个人有关事项报告工作。

　　3. 针对“队伍结构不够合理，岗位设置不够科学，干部职工轮岗交流力度不大，人才不足和断档问题并存”问题。一是制定2017年事业单位公开招聘实施方案，积极引进研究生学历以上的专业人才，充实事业单位人才力量。二是搭建完成省局干部继续教育网络平台，近期将正式开通运行。三是对各直属单位专业技术人员任职情况进行摸排，根据《甘肃省质监局干部轮岗交流暂行办法》，结合工作需要，稳步推进相关专业技术人才的交流。四是对各直属单位岗位设置管理册进行了检查，指导各单位进一步完善内部岗位聘任管理办法。严格审核岗位聘任方案，对部分单位内设机构设置及部门负责人聘任、中层管理岗位竞聘上岗等工作方案进行审核指导，提出了合理配备综合部门人员、将工作人员向业务一线倾斜的具体意见，充分调动干部职工的积极性。

　　三、以巡视整改为契机，不断巩固和扩大巡视成果

　　目前巡视整改只是取得了阶段性成果，与省委要求和全省质监事业发展需要还有很大差距。下一步，省质监局将继续坚决贯彻落实省委巡视工作要求和部署，不断强化“四个意识”，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，把巡视整改工作进一步推向深入，确保后续整改工作方向不偏离、任务不落空。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固巡视成果；对还在进行的整改任务，督促责任单位和人员严格按照整改方案确定的时限和要求推进完成；对长期整改任务，立足当前，着眼长远，统筹考虑，长期持续深入整改；对整改中发现的新情况和新问题，立行立改，合并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯。

　　(一)不断强化党对质监工作的领导。教育和引导干部职工增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。紧密结合干部职工思想实际，紧密联系质监工作实际，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，党的质监工作大政方针，特别是习近平总书记关于质量安全的重要论述，不断强化党对质监事业的领导。

　　(二)切实加强质监系统党的建设。把思想建设作为首要任务，深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，突出学党章党规、学系列讲话，保证党员干部思想上过得硬，行动上听指挥。加强组织建设，坚持党组织全覆盖、按时换届，配强省局直属机关纪委和各直属单位纪检监察机构力量。加强作风建设，不折不扣地执行中央八项规定和省委“双十条”规定精神，持续整改“四风”。强化制度约束，围绕授权、用权、制权等关键点，在健全制度上着力，采取有力措施和手段，做到用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事。

　　(三)始终坚持全面从严治党。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理。省局党组将继续强化主抓意识、发挥主导作用，对党风廉政建设负起全面领导责任。对各处室和各直属单位全面从严治党“两个责任”落实情况开展专项检查。结合巡视中发现的具体问题加强警示教育。严守纪律规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用实践好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，使责任主体知其职、明其责、尽其力，努力构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的监督管理机制。

　　(四)深入推进质监事业改革发展。深入贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署，围绕我省经济社会发展需要和人民群众关切的问题，充分发挥好质监部门职能作用，充分履行好质监部门责任。坚持质量为本、安全第一、改革当先，大力宣传实施质量强省战略，积极推进质量提升行动计划，进一步抓质量、保安全、促发展、强质监，着力提升质量供给水平、质量安全监管水平和服务发展水平。充分发挥质量在供给侧结构性改革中的关键作用，加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，为建设质量强省、促进经济发展作出新的更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对省质监局巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　中共甘肃省质量技术监督局党组

　　2017年5月4日