聂佃忠： 多措并举提高我省城乡居民收入水平

　　原标题：多措并举提高我省城乡居民收入水平

　　聂佃忠

　　从区域经济的角度来看，县域经济是短板。通过培育壮大县域经济，提高我省城乡居民收入水平的重点是精准选择特色产业、优势产业、主导产业和富民产业。一是现有的县域产业布局需要重新审视、重新定位、重新构建、重新选择。二是必须遵循“发挥优势、突出特色、宁缺毋滥、镶嵌分布、错位发展”的基本原则，从全省、全国、“一带一路”沿线乃至全世界的战略高度，而不能仅仅局限于市(州)域、县域来选择产业链/集群、产品、工序/区段/环节。三是在产业链/集群、产品、工序/区段/环节选择上，必须为市场选择留足空间和余地。四是鼓励跨县域(省域、区域、国家)联合生产一个产业链/集群、产品、工序/区段/环节。

　　从所有制结构和企业规模大小的角度来看，非公经济和中小微企业是短板。通过推动我省非公经济和中小微企业健康快速发展，提高我省城乡居民收入水平的重点是突破非公经济和中小微企业发展的瓶颈制约。一是做到三个“一视同仁”，即：确保国企与民企在思想观念与社会环境上“一视同仁”；确保在制度与政策上“一视同仁”；确保国企与民企在改革举措上“一视同仁”。二是理顺组织架构与体制机制。目前，对中小企业的管理部门设在工信委，而对非公有制经济的管理主要归口工商局和工商联。建议尽快整合这些部门，切实解决“政出多门、多头管理”的问题，尽快实现由“多龙治水”向“一龙治水”的转变。三是政府相关部门应积极作为，引导县域非公企业主动对接两大创新平台。一个是与我省签署的地校(北大、清华等六所名校)战略合作平台。建议通过设立院士工作站、博士后工作站、大学科技产业园等多种方式推进企校合作。另一个是打造丝绸之路经济带甘肃黄金段重要依托之一的“上海合作组织大学”。建议我省非公企业通过灵活多样的合作方式，积极争取中方的20所项目院校以及外方的54所院校合作开展的最新研究成果，在甘肃本土就地转化。

　　从创新的角度来看，制度创新是短板。通过制度创新和体制机制创新，提高我省城乡居民收入水平的重点是人才补偿和精准扶贫。一是除了进一步加大生态补偿的力度，还应高度重视人才补偿制度创新。为了遏制新一轮的人才外流，建议向中央申请设立全国人才跨区域流动调节补偿基金(甘肃)试点。补偿基金主要解决作为人才净流出省份的我省与净流入省份的沿海发达地区之间在人才培养与使用上的成本—收益严重不对称的难题，最终为探索全国范围内的人才培养、流动、使用与补偿机制积累可复制、可推广的好经验与好做法。二是引入负所得税制。负所得税制是实现我国农村扶贫和低保有效衔接的替代性制度安排，是实现精准扶贫、精准脱贫的关键性制度创新。

　　从市场体系的角度来看，要素市场是短板。通过完善要素市场，提高我省城乡居民收入水平的重点是在充分发挥市场在要素资源配置与要素价格形成中的决定性作用，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。就农村土地市场而言，注重合理分享土地收益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。就知识技术市场而言，实行以知识技术价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益比例。就公共资源而言，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，建立健全公共资源出让收益全民共享机制。

　　(作者系甘肃省委党校经济学部主任、教授)