李含琳：甘肃改革攻坚的六个突破口

　　原标题：甘肃改革攻坚的六个突破口

　　李含琳

　　李克强总理在今年的政府工作报告中特别强调指出，2017年是改革的攻坚期，在深化改革、经济发展和基础建设等三个重大问题上，改革要放在第一位置，改革的总基调是坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以激励和激发经济发展的动力和活力为目的，以促进实体经济发展为主要手段，系统推进简政减税、放管结合、优化服务、放宽准入、强农惠农、新型城镇化、鼓励创新、实体创新、双向开放等方面的改革。根据中央的总体部署，联系我省实际，推进攻坚期改革要从以下六方面进行并取得突破。

　　一、以调促“去”。在供给侧改革中“三去”是重点。但是，不论是去产能，还是去库存、去杠杆，最为重要的是要活跃经济运行，调优经济结构，化解经济矛盾，理顺投资、生产、流通、消费和外贸的各自关系。我省目前在“三去”上的主要矛盾是资源型、能源型、原料型等经济比重比较大，成品型经济比重小。所以，以“去产能”为重点的供给侧改革一定要把战略眼光放远些，把经济结构调整、产业升级、产品换代、技术进步、金融创新等作为改革的主要举措，结构优化了，产品升级了，市场搞活了，动力充足了，“三去”的工作就好做。

　　二、以新促“降”。政府工作报告指出，降成本一方面要降低金融风险，另一方面要降低企业产品和管理成本。这两个问题实际上是一个问题，即必须构建好新的发展机制。从总量和结构上看，我省的金融风险要比东南沿海等发达地区要小得多，这是因为我省的经济结构中外向比重还很小。而在产品和管理成本上我省又比沿海地区要高，这是因为我们的体制还不是成熟的市场体制，经济运行机制本身的自我调节、自我控制、自我修复的能力还比较弱。所以，降成本改革的关键是要用创新来降低成本，用创新降低风险，用新的经济体制、新的管理模式、新的运行体系来支撑降低工作的开展。

　　三、以创促“补”。与发达地区比较，我省在经济体制和发展方面的短板很多，差距也很大。所以，我省今后的“补短板”改革必须以创新为灵魂，坚持“既补硬短板也补软短板”的总体部署，一是努力改变基础薄弱的局面，重点在县域经济、脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大改革力度。二是加快战略性新兴产业发展，在积极培育新技术新产业新业态的同时，更加注重向全产业链延伸，力争战略性新兴产业增加值增长12%。三是大力发展现代服务业，努力创建国家全域旅游示范区，加快大景区资源整合，旅游综合收入增长26%。四是深度挖掘开发民俗文化资源，深化推进华夏文明传承创新区建设，大力开展文化创意、文化设计和文化贸易。

　　四、以建促“转”。经济体制转型是供给侧改革的核心问题，这方面我省与发达地区的差距比较大，任务非常艰巨。我省急需建立四个新型的体制关系，用建立新型的经济运行体系来促进体制彻底转型：一是国企资产股份化和社会化体系，特别是几十家省属国企能够开放投资关系，吸收民资外资；二是民营经济主体化体系，全面实施经济实体民营化战略，除个别领域之外，竞争性行业一般只搞私营投资；三是城乡金融业率先多元化发展，建立各种新型的城乡银行机构、非银行金融机构，这是从根本上防范金融风险的措施；四是打造外向型政府，提高政府运作国际商务和事务的能力。

　　五、以造促“高”。多年的经济发展实践证明，区域产业发展战略的选择，不能只简单地倡导发展高新技术产业或者战略性新兴产业，就我省的结构而言，只要装备制造业发展起来了，其他形式的产业也自然会跟着成长。所以我们建议：一是把振兴装备制造业作为我省产业发展的一个重要战略形式，编制发展规划，搞好空间布局；二是积极培育装备制造业的经营实体，对装备企业的投资、土地、公共配套等实施力度更大的政策支持；三是对装备企业的人才、技术、品牌、出口等实施特殊的政策规定，像当年支持“三资企业”那样进行帮助；四是对现有的装备行业进行分类指导，在园区规划和建设上向装备企业倾斜。五是扶持发展具有甘肃特色的装备制造业，比如石油加工装备、新型运输装备、新材料开发、新能源开发、节水装备、数控机床等行业。

　　六、以工促“升”。深化农业供给侧结构性改革，必须以提升特色农业的市场竞争力为核心，这个核心就是技术和经济效益。我省农业攻坚改革有四个主要方面：一是经济实体打造，把近500万个农户改造成各种形式的经济实体，同时扶持发展规模实体；二是大力发展特色农产品加工业，把原材料生产模式转化成成品生产模式；三是建立特色农产品原材料和成品的系统出口体系，完善我省“工业品+农产品+文化产品”的“三位一体”的出口体系；四是促进农村的经济结构优化和技术创新，突出抓好调结构、提品质、促融合，围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧、现代制种等特色优势产业的提质增效，推动农村的“一二三”产业融合发展。

　　(作者单位：省委党校智库工作站首席专家、教授)