考问”祁连山生态保护工作——金昌市人大常委会举行首次专题询问会侧记

　　原标题：考问”祁连山生态保护工作——市人大常委会举行首次专题询问会侧记

　　祁连山，我国六大天然牧场之一，甘肃、青海两省的水源地。

　　但牛羊超载、开山挖矿，却让昔日静谧的草场承受着生态之痛。

　　因为这座山，曾有内参摆在了习近平总书记的案头，多名全国人大代表、政协委员也把呼声传到了全国“两会”的现场，市人大常委会还组织人大代表数次深入山区腹地开展视察……西部生态安全屏障的环境保护问题，既牵动着中央和省委的心，也牵引着人民群众关注的目光。

　　群众有呼声，代表有反映，人大就要有行动。4月1日，金昌市人大常委会首次以专题询问的形式，就“祁连山生态环境保护工作”向多个职能部门发问，一个个事关生态屏障的焦点话题，从幕后走向了前台。一问一答，直击问题实质。

　　上午9点30分，金昌市行政中心的会议室内，市八届人大常委会“祁连山生态环境保护工作”专题询问会议准时召开。

　　25名金昌市人大常委会组成人员，部分市人大代表，市委明查暗访组、市纪委第二派驻纪检组等有关人员参加会议。副市长宋平，市政府秘书长，7个职能部门及县区负责人到会应询。大家围坐在一起，面对面询问，点对点应询。

　　“请各位委员和代表就‘祁连山生态环境保护’有关问题进行审议询问。大家提问和回答问题时，要开门见山，直奔主题，简明扼要，不能答非所问。询问人提出问题后，市政府有关部门负责人要积极回应，分别回答问题。”主持询问会的市人大常委会主任李银话音刚落，会议正式进入询问环节。

　　市人大常委会环城委主任宋晰宇率先发问，“2015年9月，在环保部、国家林业局就祁连山生态问题约谈我省相关单位，全省清理核查中我市存在22个项目问题，其主要原因是什么？”

　　“22个项目中，其中20个项目是在保护区设立之前就已经存在，因此属于历史遗留问题。”接过问题，市林业局负责人没有迟疑，马上应答。

　　“2015年10月14日，市政府制定印发《关于祁连山自然保护区金昌境内生态环境整治工作方案》，明确对未办理任何林业用地手续的采矿点全部关闭，落实情况如何？”市人大代表林振随后发问。

　　事关近期广受关注的污染问题，自然引起了大家的关注。市林业局、市安监局等单位负责人分别对此问题作出回应。

　　“我市境内自然保护区是否存在过度放牧问题？在落实保护区相关政策法规，实现草畜平衡方面有何打算？”

　　“祁连山自然保护区内共有草原面积30.5万亩，据省草原部门测定，保护区草原理论载畜量1.72万个羊单位，我们经过实际测定，发现确实存在一定程度超载现象。”市农牧局负责人既拿出数据也分析原因，应询过程直面现实不遮掩。

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　　询问人提问时简洁明了、开门见山；应询人答问时突出重点、言之有物。

　　紧扣主题，行使监督职能

　　提问连续抛出，直击问题实质，一场关于祁连山生态环境保护工作的“大考问”持续了两个半小时。

　　像这样对政府工作开展专题询问，在市人大常委会尚属首次，是市人大强化监督工作的一次实践。

　　询问是法律赋予人大及其常委会的一项重要监督形式。按照监督法精神，询问是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种监督手段。专题询问作为询问的延伸和拓展，是全国人大常委会在监督方式上的一个重要创新。本次专题询问会，依据2016年5月市人大常委会审议通过的《金昌市人大常委会专题询问实施办法》有关规定进行。

　　以这样的形式发挥人大监督职能，其目的不言而喻——祁连山生态环境保护在国家发展大局中具有重要地位，关系到我市乃至河西地区的生存和发展，也是代表和群众普遍关注的热点问题。 可以说，召开专题询问会，既是市人大常委会对省市委决策部署的贯彻落实，也是对代表和社会关切的积极回应。

　　问前做足功课，广泛征集民意，这是询问者给所有与会者的共同感受。询问会召开之前，为开展好这项工作，市人大常委会主任会议研究制定了具体工作方案，与市政府进行了对接，先期组织开展了视察，并听取审议了政府相关工作报告，为询问提供了科学依据。

　　八位市人大常委会委员和部分市人大代表提出的八个方面的问题，都是在深入调研的基础上提出，紧扣祁连山生态环境保护工作中的关键点和薄弱环节。

　　有关关闭采矿点、有关实现草畜平衡、有关水源涵养区监管……专题询问会上，委员、代表们抛出的问题“尖锐、具体、直接”，给应询者留下了深刻印象。

　　答中有诺，明确整改方向

　　“在实现草畜平衡方面，永昌县将把减畜工作纳入目标管理责任体系，将2017年减畜任务分解到村、户；建立固定监测点和典型调查的方式，定期对草畜平衡区域内的草原产草量和植被恢复效果进行监测评价；此外扶持发展减畜配套设施，对落实减畜任务的乡镇、村社、农牧户，在退牧还草、良种补贴、农机具购置补贴等项目上提供优先安排，在规模化养殖和秸秆转化利用上给予重点支持，推动畜牧业生产方式转变。”

　　“关于做好我市饮用水源保护区工作，我们有五方面的打算：一是全面落实最严格水资源管理制度，二是全力推进水生态系统修复与保护，三是不断深化节水型社会建设，四是全面推行河长制，确保河道‘河洁、水清、岸绿、景美’，五是切实做好全市生态林业建设，坚决制止破坏森林资源行为，促进自然修复。”

　　“我们将加强与张掖、武威、祁连山保护区管理局、山丹马场及青海门源等相邻地区和单位的沟通、协调，逐步建立协调联动机制，共同推动祁连山保护区及周边生态环境保护和管理工作，确保区域生态安全。”

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　　应询者不仅回答问题，也明确整改目标。专题询问会，问出了深度和关键，答出了责任和承诺。

　　的确，开展专题询问只是手段，解决问题、推动工作才是目的。

　　市人大常委会主任李银要求，会后，市人大常委会办公室和相关工委要结合会议研究和询问情况尽快形成审议意见，及时转交市政府研究办理，希望市政府及有关部门进一步强化责任担当，积极主动作为，认真抓好相关问题的解决，真正让代表满意、群众放心。

　　副市长宋平表示，各有关部门要提高思想认识，增强做好问题整改的责任感和紧迫感；要突出重点抓关键，切实加大整改力度，对当前存在的问题做到立行立改；要强化责任意识，落实生态保护管理工作，建立健全多部门联动执法机制和长效监管体制，确保祁连山生态保护区的破坏问题得到彻底整改。