记者关注丨货车二级维护“取消”否？运管和车主屡起争议

　　近日，因为营运大货车的二级维护一事，大货车车主们和运管部门屡屡发生争议。此次争议也被诸多货车车主看作是“二级维护”继续与否的一场关键性交锋。记者展开调查却意外发现，这场争议在很大程度上其实是一场“误会”所致。

　　车主：二级维护早已“取消”

　　3月初，部分景泰大货车车主前往当地运管所审验车辆时被告知，由于2016年未能对车辆进行二级维护，导致车辆技术档案不完善，他们不但会面临数额不等的罚款，而且在今年还需对车辆进行二级维护。

　　此消息一经传出，在货运行业引起了轩然大波。

　　众多大货车车主告诉记者，货车的二级维护起始于上世纪90年代，一直到2016年5月之前都属于强制性的政策。但是2016年5月，他们接到运管部门的通知，称交通部取消了二级维护的强制要求，转而由车主或者运输企业自行维护。

　　由于二级维护需要一定费用，根据往年一季度一次的二级维护规定，在2016年许多车辆在做完了第一次或者前两次后便自行停止了二级维护。

　　“既然没有了强制规定，那么做不做二级维护自然就是我们自己说了算，即使不做，决定权也在车主而不在运管，他们凭什么要罚款，还要求2017年继续做呢？”对此许多车主表示不可理解。此事引起了白银地区运输行业的关注。

　　据调查，2016年下半年景泰5000辆大货车中，做了二级维护的大货车不到百辆。

　　运管：二级维护从未被取消

　　3月10日，景泰运管所张所长明确告诉记者：大货车的二级维护从未被取消。

　　据其讲，车主们所说的2016年政策发生改变是指交通部的1号令发布之后。根据1号令的规定，营运货车经营者可自行决定维护周期。但此项政策并不意味着，经营者可以不做二级维护。

　　同时，1号令最大的变动在于改变了货车二级维护的主体责任单位。由以前的主体责任在运管部门转变为货车所在公司或者经营者自身，而运管部门则成为这项工作的监督者和追责单位。

　　此外，对于车主们反映的罚款一事，张所长说，罚款仅仅是监督经营者执行政策规定的手段之一。

　　记者发现，无论是货车车主还是运管部门都是依据2016年交通部1号令作出的相关举措。那么同样的政策，为何双方却有着差异很大的认识呢？就此记者查阅了交通部1号令。

　　根据交通部2016年1号令显示，《道路运输车辆技术管理规定》(以下简称：《规定》)自2016年3月1日起试行。该《规定》第十四条规定：道路运输经营者应当建立车辆技术档案制度，实行一车一档。而技术档案中一项就是车辆维护和修理。第十五条规定，道路运输经营者应当建立车辆维护制度。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。其中二级维护由道路经营者组织实施，并做好记录。

　　在交通部1号令之后，甘肃省和白银市运管部门又先后分别下发《关于做好2017年全省道路运输营运车辆审验工作的通知》和《关于做好2017年全市道路运输营运车辆审验工作的通知》，其中在白银市下发的通知文件中明确指出，道路货运车辆审验内容中就包括“车辆技术档案”一项。

　　同样根据该《规定》第三十一条，道路运输经营者有以下行为之一的，县级以上道路运输管理机构应当责令改正，给予警告；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款。其中的“以下行为之一”中的第四项就是：未建立道路运输车辆技术档案或者档案不符合规定的。第五项则是：未做好车辆维护记录的。

　　根据以上规定不难看出，运管部门在对大货车车主作出上述处理决定是符合规定的。

　　探究：双方都有失误导致矛盾

　　采访中，许多货车车主反映，所谓的二级维护在较长的一段时间里，在车主看来是徒有虚名。在前些年二级维护虽然属于强制范畴，但是由于管理、设备不足等原因，时常会出现车主只需要拿钱就可以在运管部门指定的修理厂拿到二级维护合格证件的情况，更有甚者根本不需进行任何检测和维修。“维护为虚，收钱为实”的恶劣现象，让二级维护失去了应有的作用，同样也失去了车主们对二级维护的积极性。

　　在交通部1号令颁布之后，白银地区二级维护网点采取了并网监管措施，在很大程度上杜绝了维护网点“只收钱不检测维护”的问题。

　　旧问题解决了，但新问题再次凸显。旨在进一步完善和加强道路运输车辆技术管理的1号令的颁布，本来说是一件好事，但是在白银地区实际施行中，车主们对于新政策的理解上却出现了普遍的严重偏差，几乎在2016年1号令颁布到此次事件发生之间的这一时间段内，绝大部分白银地区的大货车车主都认为是“二级维护已经被取消”。

　　“作为运管部门对于车主们普遍存在的对于政策理解产生极大偏差的信息不可能不知道，但却未能及时入手，对新政策进行有效的宣传和解释，才导致了误会越陷越深。”就此，白银区一家货运公司负责人直言道。

　　此外，记者了解到，少有车主真正仔细研读过1号令，更多的车主对于“二级维护已被取消”的消息来源是对于1号令上的个别语句的“推断”而来，甚至是“听说”、“大家都这么说”。而对于甘肃省和白银市运管部门随后出台的相关政策更是知之甚少。

　　“信息的不对等，导致了误会的产生，继而引发风波。”知情人士的分析一语中的。在“二级维护已被取消”的谣言满天飞的时候，监管部门如果能够第一时间站出来，用通俗的、明确的宣传内容入手，或许就会起到良好的作用，继而避免矛盾的发生。

　　记者 薛长明