“最牛”小学何以变身房产商

　　屈正州

　　河南太康县华夏外国语小学大肆租用农民土地，开发商品房和独院别墅，“学生报名处”成了“售楼部”。对此，当地多部门称执法困难，前往执法时曾两次遭遇校园人员围攻。

　　(2月16日《东方今报》)

　　这所学校目中无法，随意建房出售，无疑是违法的。只是，该校形成如今惊人的房产开发“规模”，显然不是一天两天的事。众所周知，对任何违法现象都必须防微杜渐，将违法苗头消灭在萌芽状态，才能避免养痈成患。

　　那么，该校在违法建房之初，当地是如何作为的呢？2010年9月份，太康县有关部门查处了该校非法占用土地，对其下达责令停止国土资源违法行为通知书，并对该校违法行为进行处罚：没收在非法占用工地上新建的建筑物和其他设施；对非法占用14988.3平方米的土地以每平方米15元罚款，计款224824.5元。该校在缴纳了250万元的部分土地出让金后，此事便告搁浅。随后，该校愈发变本加厉地大肆建房并公然对外出售。

　　不难体察，正是这种带有纵容性质的以罚代管，无形中助长了该校“产业扩张”的嚣张气焰，致使其在违法的道路上越滑越远。罚款，从来都只能是手段，而不是最终目的。执法的最终目的，仍在于维护公共利益，保障公共资源免遭非法侵蚀。如果执法部门的执法止于罚款，而不是采取更有效的手段，就成为以罚代管，只会给违法者消极的暗示：只要交罚款就万事大吉，就可以继续违法。

　　这所“最牛”小学变身为房产商恐怕就是如此——与售房所获的巨大利益相比，区区那笔罚款又算得什么？当然，该校在违法的道儿上一意孤行，肆无忌惮地践踏法律，或许还有更深层次的原因待查，但在其违法之初，有关部门以罚代管，无疑对其违法行为起了推波助澜的作用。