【陇上评论】激发甘肃省改革与创新的动力活力

陇周刊（2017年 第6期）

　　原标题：陇上评论激发改革与创新的动力活力

　　特约评论员 李含琳

　　加速改变我省经济基础薄弱的局面，全面刺激和调动全省所有发展资源和要素的能量，加快形成全省干部和人民群众从多方面关心发展、思考发展、聚焦发展和投入发展的新格局

　　我省在今年的《政府工作报告》中明确提出，要“按照统筹推进、重点突破的要求，推动中央和省委改革举措落地见效，为经济社会转型发展增活力添动力。”这一决策思路，必将加速改变我省经济基础薄弱的局面，全面刺激和调动全省所有发展资源和要素的能量，加快形成全省干部和人民群众从多方面关心发展、思考发展、聚焦发展和投入发展的新格局。

　　激发体制动力和活力。体制动力和活力的功能既在于规范财产权利和利益归属，同时又在于约束违法行为和不当干预，保护实体经济的合法利益。根据我省的体制现状，激发体制动力和活力的对策：一是深入推进“放管服”改革，认真做好“给市场做减法”的工作，该取消的坚决取消，该放的彻底放到位，规范和约束政府干预行为。二是要持续深化国企国资改革，加快股权多元化步伐，加速形成灵活高效的市场化国资经营机制，尽快完成省属国有企业“三供一业”分离改革。三是通过重组整合，打造能够有效参与国际竞争的上市公司、大型民营企业集团、跨国经营公司、国民合资企业。四是坚定实施实体经济发展战略，改造提升城乡个体和私营企业，促进向规范的市场主体转型。

　　激发创新动力和活力。目前，我省科技进步对经济增长的贡献率、研发经费支出占生产总值的比重，均低于全国平均水平。尽快改变落后现状，关键有五项举措：加速改革现有科研机构的体制和管理模式，逐步实现与财政“大锅饭”的断奶，增强其自我创新的动力和压力；从基础做起，建立“人才+科技+制造业+品牌”的软实力提升机制；加快建设区域技术市场，完善科技成果的交易规则、价格、渠道和方法，并加强与外部科技市场的对接；加快科技创新实体化步伐，扶持发展私营性质的创新企业，使民营和私营科技企业真正成为创新的主体；建立一批高质量有规模的科技“孵化园”，尽快改变现有孵化平台规模过小、层次过低、人员太少的局面。

　　激发结构动力和活力。结构优化的关键在于“畅新提特”，即重点支持高新技术产业和新产业、新业态、新技术、新产品、新品牌的打造，同时扶持特色优势传统产业的提级提升和转型发展，使之焕发新的发展能量。具体来说：一是不断优化产业结构，重点仍然是农业提效和工业整形、稳定服务业的发展格局。二是稳定特色农业的种植面积，把重点放在地方特色农产品的加工和出口方面，提高加工水平和出口量。三是把装备制造业作为重点和龙头，扶持传统优势装备企业的振兴和发展，在新型装备制造业上争取取得突破。四是在继续发展旅游和文化优势产业的同时，重点发展现代金融业、物流业、电商产业、出口服务业等。五是大力发展小城镇经济，将其作为推进精准扶贫、精准脱贫的第一平台，助推农民城镇化进程。

　　激发融资动力和活力。金融服务水平落后，是我省经济领域长期存在的问题，在一定程度上制约了发展的动力和活力。对策选择：一是改进企业投资管理，推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。二是完善政府投资体制，促进政府投融资平台市场化转型。三是大力推广政府和社会资本合作模式，带动社会资本投资。四是完善培育机制，支持有条件的企业加快上市融资进程。五是促进各类基金快速发展，推动中小企业开展私募债券融资。六是建立健全政银企社合作对接机制，为企业发展和项目建设提供金融支持。

　　激发开放动力和活力。开放动力和活力既是中国特色改革模式的内在特性，也是中国特色发展机制的关键所在。进一步做好开放开发工作，各级领导干部一定要牢固树立开放理念，把开放摆在战略决策的中心位置，学会跨区域思考和决策发展问题，并紧紧围绕“一带一路”战略，策划地方的开放战略、制定开放规划、选择开放措施。此外，要加快培育外向型的企业和产业，逐步由企业来主导外向发展，改变政府“一揽子”的开放格局，同时努力将我省的某些优势技术，比如有色冶金技术、新能源装备制造业技术、节水技术等利用起来，推广到国外去。

　　激发人才动力和活力。形成强大的发展动力和活力，最终都要通过人来实施。当前，我省人才总量的比重比较高，但效果却比较一般，特别是创新型人才、工业技术人才、国际金融人才、国际贸易人才和农村实用人才等的供给明显不足。解决这一问题，一是大力推动形成全社会尊重人才和尊重科技创新的氛围，让人才有价值、技术有价值、研发有价值。二是将提高现有人才使用率作为人才战略的重点，努力提高人才使用率。三是对现有的人才政策进行清理，过时的废除，不合理的改革，在此基础上出台更加实用、实惠、有效的人才政策。四是落实好国家的人才计划，对于急需人才、稀有人才、特别短缺人才、高端人才等，实行特殊的政策扶持，加快解决主导产业的人才短板。