谱写金昌人民幸福生活新篇章——从两份《报告》看新一届党委政府施政指向

　　刚刚过去的11月，对我市广大党员干部群众来说，是重要而忙碌的一个月。

　　一个月间，金昌市第八次党代会和金昌市八届人大一次会议、政协金昌市八届一次会议相继召开，八届市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子随之选举产生。

　　这标志着，新一届党委政府开始全面履责。

　　而最引人关注的，无疑是大会上“亮相”的两份报告——在市第八次党代会上，吴明明同志向大会作了题为《加快转型发展，建设幸福金昌，为全面建成小康社会而努力奋斗》的报告，杨建武同志在市八届人大一次会议上作了《政府工作报告》。

　　未来五年，是我市向全面建成小康社会迈进具有决定性意义的五年。离目标越近，面临的风险和挑战也就越多、更大。未来金昌将如何攻坚克难?透过这两份报告，我们可以看出新一届党委政府的施政指向。

　　关键词之一：转型发展

　　“转型”，一个正在改变金昌发展轨迹的词汇。

　　对于资源型城市金昌来说，不调整经济结构、不转变发展方式、不加快转型发展，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，可持续发展难以实现……越来越多的金昌人明白，在当前经济发展新常态下，“转型发展”关乎经济增长、关乎城市命运。

　　其实，从循环经济发展金昌模式，到加快文化旅游产业发展，金昌探索转型发展的脚步从未停歇。特别是近年来，我市以文化旅游产业为龙头，加快发展现代服务业，推动三次产业互为支撑、协调发展，成效初现，前景可期。

　　“只有转型才能生存、只有转型才能发展”，已经成为全市上下的共识。

　　这在两次大会召开期间尤为突出，人人都在关注未来金昌的发展方向在哪里，会场内外关于“转型发展”的探讨声不绝于耳。甚至有的参会干部，在研读了党代会报告后细心地发现，“转型”一词出现了46次，远高于改革、创新等其他高频词。

　　转型的目标是什么?

　　党代会报告这样给出答案——我们必须保持转型定力，经受转型阵痛，坚持把转型发展作为主题主线，把产业转型作为重中之重，用足用好国家支持独立工矿区转型发展政策，加快推动经济结构由资源主导向多元支撑转变、发展方式由粗放型向集约型转变，促进城市发展环境向宜居宜业宜游转变。

　　转型“转”什么?

　　——突出节水特色安全循环的农业发展方向，有序推进智慧农业建设，走集约化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务的农业转型发展之路，坚定不移做优一产。

　　——工业经济转型升级是我市经济转型的重点，要改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”、强力扶持“民字号”，走传统优势产业改造升级、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级之路，坚定不移做强二产。

　　——要把现代服务业作为转型发展的主攻方向，坚持走生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举、文化旅游与其他产业融合发展的三产优化升级之路，坚定不移做大三产。

　　关键词之二：改革创新

　　要实现转型发展，离不开改革创新。改革创新是破解发展难题、实现转型发展的必由之路和强大动力。

　　但关键在于：转型发展，不是简单的推倒重来，而是发展理念、形态、方式的创新进步和深刻变革。

　　近五年来，我市市级行政审批事项减幅达54.5%;一般公务用车减少近60%，执法执勤用车减少三分之一;农村土地确权试点及集体林权制度改革全面完成;公立医院人均医疗费用控制在全省较低水平;组建市交通投资公司、文化旅游投资公司、开发区资产运营公司，政府和社会资本合作机制(PPT模式)初步建立;全市科技进步贡献率提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市……从中央到基层，推动涉及全社会各方面的改革创新是一个难题。对新一届党委政府来说，面临的任务尤为艰巨。就像《政府工作报告》认为，我市改革措施还落实不力，创新创业活力还不足，改革红利还没有充分释放。

　　“不改革就会穿新鞋走老路，不创新就没有出路，不改革创新就要落伍掉队。未来五年发展的时与势、艰与险，已将我们推到了改革创新的‘风口’”。党代会报告指出，将全面深化各领域改革，扩大对内对外开放，为转型发展注入新动力、增添新动力、拓展新空间。

　　《政府工作报告》则在2017年工作任务中明确了推动供给侧结构性改革的方向：围绕落实《中国制造2025》，加快传统产业优化升级，培育壮大高新技术产业，形成优化存量、引导增量、主动减量的格局，推进工业产业转型。有效去除房地产库存，全年消化存量商品房40万平方米以上，全面清理涉企收费，争取资金、税收、大用户直供电、扩大能源就地消纳范围等政策支持，降低企业生产成本;协调降低大客户铁路货运费用，减低企业物流成本;通过展期、续贷等措施，降低企业融资成本。

　　改革是场“硬仗”，要有啃“硬骨头”的决心和勇气，更需要智慧和路径。相信新一届党委政府会迎难而上，逐一研究落实综合之策。

　　关键词之三：幸福金昌

　　无论是转型还是改革，都是一场征程，其最终的目标点只有一个：让人民生活更幸福。为此，八届市委明确提出了“加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康”的奋斗目标。

　　“幸福金昌，是检验转型发展成效的重要标志，是建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园的必然要求，更是物质富裕、精神富有和全面小康水平的持续提升。”

　　“建设幸福金昌，就是要让每一个金昌人在圆梦小康中追求幸福，在勤奋劳动中创造幸福，在安居乐业中享受幸福。”

　　“民生是最厚重的底色，共享是最温暖的主题，民生追求永无止境。让人民群众过上更有质量、更有尊严、更有温度的幸福生活，是我们执政为民的根本目标。”

　　从这些出自党代会报告的语句中，我们可以看出，新一届市委要下更大的决心，花更大的力气，拿出更多的“真金白银”改善民生，体现了党委政府的责任担当，也让老百姓更加期待。

　　市党代会报告中，用了较大篇幅分别从就业是民生之本、教育是民生之基、健康是民生之向、社保是民生之依、住房是民生之要等方面，谋划了今后五年的“民生蓝图”。

　　《政府工作报告》中在对2017年的工作任务中提出“兜底补短惠民生，全面提高共建共享水平，重点实施六大民生行动”。“六大民生行动”分别是：就业稳岗增收行动、教育协调发展行动、社会保障兜底行动、医疗服务优化行动、文化体育惠民行动、社会治理创新行动。

　　关键词之四：从严治党

　　事业成败，关键在党。

　　党代会报告明确提出，加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康，党的领导是根本，干部队伍是关键，要切实强化党的领导核心地位。要认真落实全面从严治党要求，坚持思想建党与制度治党紧密结合，着力提升党的建设科学化水平，充分发挥党的领导核心作用。

　　“有腐必反、有贪必肃，让有为者有位，让不为者失位，教育引导党员干部把全部精力放在谋划发展、推动工作上。”

　　“党员干部要坚决摒弃拼资源、凭经验、撞运气的‘过去式’思维，善于运用互联网思维，坚持工作学习化，学习工作化，加强调研思考，克服本领恐慌，把敏学勤思多践善悟与贯彻上级精神‘接上线’、与解决实际问题‘对上号’，与促进转型发展‘跟上步’。”

　　“坚持重德才、重实绩、重公论、重基层的用人导向，选任干部不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP，锻造忠诚干净担当、创新务实过硬的高素质干部队伍。健全科学规范的干部选拔评价机制，把干部‘能上能下’真正落到实处，让干部交流回避制度深入人心、成为常态，使干部进退留转不再成为街谈巷议的‘热点’，让干部能干什么、干了什么成为群众关注的‘焦点’，让不学习不思考不作为、八面玲珑四处讨好、浑浑噩噩得过且过的干部无处遁形。”

　　“深化干部人事制度改革，让机构编制、职称评聘、职级晋升成为服务发展的杠杆，让遵守规章、维护制度、依法行政成为各级干部的内心自觉。”

　　……

　　从党代会报告释放出的一系列信号中看出，新一届市委将一如既往地全面从严管党治党，切实履行主体责任，强化措施、狠抓落实，努力营造加快转型发展、建设幸福金昌的良好政治生态。

　　事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。

　　新征程已经启航，我们相信，在新一届党委政府的引领下，金昌的广大干部群众将带着对未来的期待，团结共进、破浪前行，用实际行动谱写出全市人民幸福生活的新篇章!(本报记者蔡敏)