为了民勤绿洲永葆生机 ——武威民勤县生态环境保护治理纪实

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　　原标题：为了民勤绿洲永葆生机——民勤县生态环境保护治理纪实

　　记者张尚梅

　　两大约束性指标提前8年、生态治理目标提前6年实现；干涸51年的青土湖重现水面25.16平方公里；地下水埋深由2011年的3.6米升至3.04米，形成旱区湿地106平方公里；民勤盆地这一带的林草覆盖率提升了20%到30%。这是民勤县生态环境保护治理取得成效的四个典型标志。

　　石羊河流域重点治理规划实施以来，民勤县认真实施重点治理项目，持续推进节水、治沙、造林、防污等工作，努力探索巩固“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，不断探索实践政策措施、技术模式和管理机制，生态治理取得显著成效。

　　一

　　依托石羊河形成的民勤绿洲，是遏制两大沙漠合围、防止河西走廊东部地区遭受沙尘侵袭乃至沙漠化的重要生态屏障。全县总面积1.59万平方公里，其中各类沙漠及荒漠化土地面积占89.8%，由南部进入境内的石羊河是县境内唯一的地表水源，上世纪九十年代以来上游来水量锐减，至2005年仅为0.61亿立方米，是全国最干旱的地区之一。

　　此前数十年，石羊河干流逐渐枯萎。下游曾经碧波荡漾的青土湖逐渐干涸，湖区开始荒漠化，沙漠以每年3到4米的速度推进，妄图吞噬民勤绿洲。

　　复活石羊河、拯救民勤绿洲，着力点在节水。民勤依托石羊河流域重点治理项目，精心实施灌区节水改造、水资源保障、生态建设与保护等工程，大力推进节水型社会建设，全面落实最严格水资源管理制度，把水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条“红线”纳入全县经济社会发展综合评价体系，让“红线”变成刚性约束，压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水，努力破解结构性缺水命题。

　　为有效地控制水资源，民勤县采用“一井一表一卡”的方法，实现了地下水资源精细化管理和高效利用，促进了流域生态持续好转。

　　初冬时节，民勤县西渠镇号顺村党支部书记王兴奎带领记者来到村口一处机井房，他拿出钥匙开门、取卡、刷卡……机井的电机开始嗡嗡作响，水表指针飞快地转动起来，白花花的地下水从碗口粗细的管道中涌出。 “村上成立用水者协会，对机井安装智能化设备。我们每人两亩五分地，人均453方水，分配到农户，农户按用水量自己申请办卡取水，这样方便又节水，还解决了很多用水纠纷。”

　　民勤县水政水资源办主任邱德玉告诉记者，在水资源的管理上，民勤实施了一套非常具有特色的管理方式，民勤县水务局明晰总量控制指标，严格水资源管理。建立完善“明晰水权、定额管理、节约有奖、转让有偿”的水资源管理体系，合理确定全县年度用水总量控制指标，切实加强取水许可管理，积极推行水行政网格化、水权实名制、水电共管、轮次控制等精细化管理措施，全面落实地表水、地下水、天上水“三水”联合调度机制，对水权落实管理实行一票否决。

　　按照《石羊河流域重点治理规划》和流域地下水控制指标，遵循“总量控制，定额管理，逐级分配”的原则，民勤将地下水使用权分配到各乡镇、各行业，逐级分解到用水户，明晰各用水户水权。任何人需要用水，都必须按照“先确权、再计划，先申请、再分配，先购卡、再配水”的标准程序进行。

　　民勤县还充分发挥水价杠杆作用，通过水价调整达到控制地下水开采的目的。制定全县年度水资源分配方案，修订完善行业用水定额。严格用水总量控制和灌溉面积控制，建立县、乡、村、社、户逐级水权分配体系，将农业水权分解到乡镇、村社、农户、机井和地块，核发实名制水权证58899本。探索建立方便可行、操作简便的水权交易机制和政府监管、市场调节的水权交易管理体系。在全县248个村成立农民用水者协会，盘活水利固定资产，拓展融资渠道，支持集体经济项目建设和特色支柱产业发展，实现促农节水增收目标。

　　二

　　民勤县大滩乡东大村村民景桃花告诉记者，她家建了两座大棚种西红柿，“大田种玉米，一亩的收益两三千元，但是一亩大棚蔬菜能挣到近两万元。”东大村农业技术指导员陆永胜介绍，村里现在已经建起了250多座大棚，全部采用覆膜滴灌技术，比大田种植省了近一半的水。

　　民勤县加大农业结构调整力度，以水定产业、以水定规模、以水布局，大力压减高耗水低效益作物，累计发展高效节水灌溉面积49.5万亩。强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，2016年民勤县新建设施农牧业5000亩，总计13.83万亩，户均2.55亩；新植特色林果2.57万亩，共计49.7万亩，人均2.15亩，2015年全县农民人均纯收入达到10519元，2016年预计达到11676元。2014年至2015年生产周期，日光温室棚均产值达2.6万元，棚均纯收入达2.2万元；畜牧业增加值达5.9亿元，人均牧业纯收入达2215元；特色林果挂果面积26.97万亩，总产值达1.8683亿元。大田作物亩均用水410立方米，单方水效益4.37元，温室滴灌棚均用水260立方米，单方水效益81.15元，农业生产方式由传统种养转变为高效设施种养，农业单方水效益由2006年的2.86元提高到2015年的17.24元。内部结构由种植业为主转变到以畜牧业为主、农林牧协调发展的格局。

　　农业结构的根本改变，从源头上巩固了民勤节水成果，用水结构逐渐优化。同时，民勤还普及节水工程和技术，提高水资源利用率。自2007年石羊河流域重点治理项目实施以来，全县累计关闭机井3018眼，压减配水面积44.18万亩，用水总量由2006年的7.44亿立方米减少到2015年的3.5912亿立方米；改建骨干渠道460.396公里，安装智能化计量控制设施8025套，并积极推广管道输水、膜下滴灌、小管出流、小畦灌溉等农业综合节水技术，切实提高水资源利用效率。积极推行工业废水净化循环利用、中水回用和“零排放”等工业循环节水技术，工业配水比例由2009年的0.3%提高到2015年的11.9%，工业万元单方水产值由2006年的0.003万元提高到2015年的0.025万元。同时，依托中央财政小型农田水利重点县项目，民勤县集中打造现代农业示范长廊，重点推行“10个千亩”高效节水示范区，辐射30个农业节水示范点建设。2015年9月，民勤县被水利部认定为6个首批国家高效节水灌溉示范县之一。

　　三

　　民勤加大生态配水比例，促进生态恢复改善。全县生态配水比例由2009年的8.6%提高到2015年的22.80%。2010年以来共完成工程压沙26.2万亩、人工造林85.64万亩、封沙育林(草)63.1万亩、通道绿化1960公里，全县沙漠和荒漠化面积由2009年的94.5%下降为89.8%。全县人工造林保存面积达到229.86万亩，在408公里的风沙线上建成长达300多公里的防护林带，森林覆盖率由2009年的11.21%提高到现在的17.7%。为缓解生态脆弱区生态环境恶化、干旱缺水的现状，对生存条件恶劣、生存成本很高的农业人口实施生态移民，搬迁移民10500人。启动青土湖整治与生态修复工程，2010年到2015年，红崖山水库向青土湖下泄生态用水从1290万立方米增加到3300万立方米，青土湖水面由3平方公里扩大到22.36平方公里，地下水位埋深小于3米的旱区湿地达到约106平方公里。

　　2016年8月中下旬，民勤县迎来一次超过一周的阴雨天气，13日和14日青土湖区域两次出现局地大到暴雨天气过程，过程降水量达74.9毫米。根据气象观测对比分析，2010年前后汛期降水变化，2010年前民勤县城、青土湖周边地区汛期降水量分别为87.4毫米、64.8毫米，2010年后民勤县城、青土湖周边地区汛期降水量分别为103.5毫米、95.8毫米，2010年前后县城汛期降水量增加16.1毫米、青土湖周边地区增加31毫米。今年至目前，青土湖区域降水量已达159.0毫米。

　　据武威市荒漠生态与农业气象试验站定位监测，2010年之前5年民勤监测点沙丘移动平均速度为6.52米/年，2010年之后7年沙丘移动平均速度为5.94米/年，平均递减速率为0.13米/年。据气象部门统计，近三年全县平均发生大风次数为10次，沙尘暴次数为1次，分别比历年同期减少了15次和14次。

　　经省水文局蔡旗测流站监测确认，2010年以来蔡旗断面过站总径流连续五年达到规划确定的目标值，2014年达到3.188亿立方米，2015年达到3.016亿立方米，2016年截至目前达到3.2704亿立方米；经省水利厅石羊河流域管理局、市水务局确认，2011年民勤盆地地下水开采量控制在0.89亿方以内，2012-2016年连续五年控制在0.86亿立方米以内，提前8年实现了“两大约束性目标”。

　　2015年，石羊河流域重点治理武威属区122个单项工程全面建成，并通过省级竣工验收，标志着石羊河流域重点治理武威属区项目全面建成。