保护水源涵养区 张掖肃南在行动（图）

　　茂密的原始森林，无垠的天然草原，终年不化的雪山冰川……我省肃南裕固族自治县自然资源丰富，多种生态系统相互交汇。

　　祁连山北麓75%的水源涵养面积就在肃南境内，包括石羊河、黑河、疏勒河在内，33条大小河流年出境水流量达43亿立方米，成为我省河西及内蒙古西部的主要水源产流区和源头集水区，堪称这一区域的“生命线”和“绿色水塔”。

　　然而，由于涵养区范围广，如何防范火灾隐患、防止破坏草场、遏制生态局部退化，如何建设可持续的水源涵养生态环境，给肃南县带来了诸多压力和挑战。

　　今年以来，肃南县克服种种困难，倾力保护水源涵养林，恢复草原生态，整治保护区环境，提升涵养功能，保障了水源流域内500多万人的生产生活用水。

　　本报记者胥廷辉

　　75个资源管护站的坚守

　　11月17日，在冬日凛冽的寒风中记者来到了林区青龙管护站。站长安雪冰刚刚巡山回来，身上裹着厚厚的棉大衣。由于管护站建在山沟深处，房间里光线很暗，炉子也不太热。几位护林员不时跺跺脚、搓搓手。

　　安雪冰在林业岗位上工作已经29年了，当站长也4年了。“我的主要工作是消除火灾隐患，防止林木盗伐，查看植被恢复情况。每月巡山21天，每次要行走三四十公里山路。”安雪冰说，站上有5名护林员，24小时值班监控。对所有进山的人员都要检查，打火机、烧烤炉、灶具等都要暂扣，以防火灾隐患。由于工作量很大，平时大家吃住都在管护站，每月轮流回家一次。

　　护林员白丰金从事林业工作也有24年了。他说，在没有人烟的深山老林巡山，一整天都吃不上饭。有时还会遇上狼、棕熊等野生动物，很危险。碰上下暴雨，只能找个牧民的临时窝棚躲一躲。洪水拦住来路时，也只能在野外过夜。“尽管工作艰辛，但森林保护好了，对下游的水质、水量都有作用。”白丰金说。

　　肃南县环境保护和林业局一位工作人员介绍，全县管护着661.27万亩林地，占整个祁连山林区的50.45%左右。全县有75个林区资源管护站，像祁丰、西营河、西水等资源管护站，条件更加艰苦，海拔都在3000米至3500米之间，有的站没有水，不通电，还有信号盲区。有的站离县城300多公里远，冬季大雪封山后，他们好多天都吃不到蔬菜。

　　肃南县环境保护和林业局局长盛殿军说，水源涵养林保护建设难度的确很大，特别是森林防火，一线职工付出了很多。他们终年坚守岗位，毫不松懈，确保了森林安全。与此同时，县上还想方设法争取大力实施天然林保护、重点公益林管护、三北防护林建设及封山育林工程，投资2.4亿元，累计完成工程造林和社会造林16.3万亩，封山育林145万亩。多年来，在县财政十分困难的情况下，将约六分之一的地方财力投放生态环境保护。其中，每年拨付5000多万元，安排管护人员900多人，对境内天然林进行有效管护。

　　绿色草场不容破坏

　　肃南县拥有天然草原2677.5万亩，这对防止水土流失、积蓄雨水、净化水源都有很大的作用。然而，由于肃南境内水源涵养区东西绵延650公里，地域广阔，监管难度大，禁牧区违规私自放牧、抢牧、非法开垦的案件时有发生。草原保护不可避免地会影响一部分农牧民的个人利益，因此，草原禁牧、草畜平衡、恢复生态是一项考验智慧的工作。

　　今年5月，肃南草原监理所接到群众举报，反映祁丰乡青稞地村草原禁牧区有人偷牧。经草原监理所执法人员现场查证，祁丰乡瓷窑口村牧民顾某，在青稞地村乔某禁牧草原放牧牦牛和马匹，属于私自放牧。按照《甘肃省草原条例》有关规定，责令立即停止非法行为，并处罚款2550元。

　　今年7月，大河乡西岔河村牧民安某私自在自家门前开垦草原。草原监理查证后，认定属于私自开垦草原行为。按照有关法律规定，责令其停止违法行为，限期恢复植被，并处罚款500元。

　　肃南县草原监理所副所长王杰说，今年以来，先后查处9起破坏草原案件。当然，在加大执法力度的同时，肃南还落实了一系列草原生态保护补偿措施和草畜平衡奖励政策。

　　肃南县农牧委副主任代建聪说：“近几年，利用国家、省市各类项目支持，全县加大退牧还草、保护草原的资金支持。仅2015年就投入1480万元，用于草原围栏、毒草清除、补播改良、人工草地建设等。”他还说，2011年至2015年期间，全县落实草原生态保护补偿资金8.6亿元，完成草原禁牧684万亩。同时，通过奖励机制推动草畜平衡，目前全县舍饲养殖率达65%以上。“只有完善的配套措施，才能赢得农牧民的理解和支持。”代建聪说，通过多措并举的生态和植被恢复，牧草平均高度达到14.9厘米，平均盖度达到80%，由过去的草原“超载”进入到了现在的良性循环。

　　环境治理决不手软

　　曾经一度，祁连山生态环境问题突出，生态功能下降，重点生态区域环保形势严峻。特别是矿山开采企业点多面广，受经济利益驱使，部分企业治污投入不足，环保设施不能满足环保要求，存在乱采、乱挖、乱建等现象。

　　今年以来，肃南县由环境保护和林业局牵头，开展了祁连山自然保护区专项整治、北大河流域综合整治、饮用水源地环境整治等一系列环保专项行动等。同时，大力调整产业结构，发展循环经济，减少生态区活动，确保水源涵养区生态环境持续健康发展。

　　在今年的环保整治中，通过整顿关闭、关井压产、关小扶大、冻结矿权、兼并重组等措施，使祁连山区的采矿企业数量由上世纪末的500多家减少至目前的70家，通过加强动态巡查、联合执法，依法取缔砂金矿点50余处，关闭取缔小煤窑40余户、铁矿点14处、关闭煤矿11户。同时，重点对煤矿、石灰石资源进行了大规模整合，先后将14户煤矿企业整合为4户。通过整合，减少矿山企业29户，逐步规范了矿产资源开发秩序。

　　督促企业制定了《尾矿库整治工作方案》，对不符合环评、排污许可及环保“三同时”验收等规定要求的，一律停产整改，彻底消除隐患。目前，尾矿库已落实整改措施并正常运行2座，落实整改措施停止运行6座。

　　与此同时，坚持生态取向，加快工业转型升级，初步建成祁青工业园区和大河循环经济工业园区，通过新型工业化产业从源头上治理环境。

　　肃南县环境保护和林业局办公室主任钟进翔说，尽管环境治理力度很大，但保护、整治与生存、发展之间的矛盾也日益突出。比如，全县为保护祁连山生态投入了大量的人力、物力和财力，加之退牧还草、退耕还林等，压缩了牲畜规模，控制了资源开发。但目前，国家对祁连山生态补偿试验区的补偿仍然没有明确，地方政府保护资金严重不足，希望建立健全生态补偿机制。

　　另外，祁连山国家级自然保护区功能区划分后，相关乡镇所在地、农牧民异地搬迁安置点、耕地、草原等都被划入保护区范围，致使当地一些企业和农牧民正常的生产和经营活动受到影响，企业关闭后形成的很多遗留问题无法解决。

　　还有，在保护区范围明确之前，一些地方政府通过招商引资已设立的探矿权和采矿权无法实施。建议对这些过去的历史遗留问题，都需按照“保护中开发，开发中保护”的原则区别对待，支持地方经济的发展，实现经济与生态良性互动。