甘肃省环保厅：构建现代化环境监管体系 着力提升甘肃生态文明水平

　　面对大气、水、土污染防治新形势，需要有什么样的管理思路？

　　着力落实“三大行动计划”，深化环境质量精准管理。

　　中国环境报：围绕与全面建成小康社会相适应的环境质量的奋斗目标，《规划》确定了哪些目标和指标，这些指标是否具有可行性和可达性？

　　王建中：《规划》重点围绕“一个核心，两个并重，三大行动、四项依据、五个方向”提出目标指标，即以建立以环境质量改善为核心，污染防治和生态环境保护并重，分区分类，精细管理，精准发力，实施大气、水体、土壤污染防治三大行动计划，依据可操作、可量化、可评估、可考核原则，制定覆盖水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量、总量控制、风险防控等五个管控方向的目标指标管理体系，约束性和预期性指标相结合，系统反映甘肃省环境质量改善，着力落实生态文明建设制度，提高生态文明水平。

　　总体目标是：到2020年，全省环境质量总体改善，主要污染物排放总量显著减少，核与辐射环境安全水平进一步提高，环境风险得到有效管控，生态系统稳定性增强，绿色发展水平有所提升，生态安全格局逐步优化，生态环境治理体系日趋完善，治理能力现代化取得较大突破，生态文明建设水平与全面小康社会基本相适应。

　　中国环境报：改善城市空气环境质量是“三大行动计划”之一。请谈谈主要措施有哪些？

　　王建中：改善城市空气环境质量主要有以下几点：

　　全面优化能源结构。分区分类对资源能源利用进行管控，持续推进能源结构调整和煤炭资源的清洁利用。对大气污染重点治理城市开展“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，禁燃区范围扩展到近郊。加快发展天然气与可再生能源，建立健全推广使用清洁能源的环境经济政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例。推进热力和燃气管网建设，继续开展城市集中供热、“煤改气”“油改气”工程、淘汰分散燃煤小锅炉等工程。加强煤炭质量及运输、存储管理，加大散烧煤清洁化治理，削减居民生活用煤污染排放。对中小型燃煤设施、城中村和城乡接合部区域等逐步实施清洁能源替代工程。

　　加强主要污染物深度治理。继续强化二氧化硫总量控制，持续开展氮氧化物总量控制，加大烟(粉)尘污染综合防控，强化城市扬尘污染控制，开展重点行业挥发性有机物排放总量控制。

　　推进林业生态增容减污。以兰州市为重点，提高城市绿化率和城市人均公共绿地面积，扩大城市建成区绿地规模，进一步改善城市生态环境，提升森林减污作用。

　　此外，还包括全方位管制餐饮行业油烟污染和露天焚烧，推进餐饮业油烟污染治理。建立健全大气环境管理机制，持续推广兰州市大气污染防治经验，开展城市大气环境综合整治。

　　中国环境报：《规划》在水环境质量提升方面提出了哪些措施？

　　王建中：主要有五个方面的措施。一是切实保障饮用水水源地安全。到2020年，确保县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96.85%。2020年底前，取缔省内黄河、长江干流一级支流沿岸所有非法开采开发行为，以及集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目。

　　二是深化重点流域水环境管控。到2020年，境内黄河、长江、内陆河三大流域考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到95.59%以上，全省水资源消耗得到有效控制，地表水环境质量稳中趋好。

　　三是持续加强良好水体保护。到2020年，良好水体生态环境得到有效保护及逐步改善。

　　四是加大城市黑臭水体治理力度。试点开展15条黑臭水体治理。2017年底前基本消除兰州市建成区内黑臭水体；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，其他城市力争大幅消除重度黑臭水体。

　　五是强化地下水环境质量防控。2017年底前，所有已建成加油站地下油罐改造为双层罐或完成防渗池设置。严控地下水超采，全省实施开发利用地下水水位和取水总量双控制。到2020年，全省监测点位地下水环境质量基本保持稳定，地下水污染趋势得到初步遏制。

　　中国环境报：《规划》提出分类分级加强土壤环境质量管控。请您具体谈一谈土壤污染防治方面的措施。

　　王建中：土壤保护事关农产品质量和人体健康，是重大的民生问题。“十三五”期间，土壤污染防治的主要任务有摸清全省土壤污染情况、加强污染土壤用途管控、强化未污染土壤保护、开展土壤污染治理与修复四个方面。

　　加强污染土壤用途管控方面包括实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

　　强化未污染土壤保护方面主要是加强未利用地环境管理，防范建设用地新增污染，强化空间布局管控。严防矿产资源开发污染土壤，自2017年起，矿产资源开发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估。加强涉重金属行业污染防控和工业废物处理处置，控制农业污染，减少生活污染。此外，还将开展土壤污染治理与修复。

　　中国环境报：“三大行动计划”得以落实的关键在哪里？

　　王建中：关键在不断强化环境质量精准管理。具体从四个方面不断强化。

　　深化结构调整，淘汰落后产能。按照“淘汰一批、搬迁一批、提升一批”的防控思路，有力推进产业结构和布局的优化调整。严格执行“两高一资”行业环境准入门槛。制定并实施好淘汰落后产能任务计划，对于不符合产业政策、环境污染严重、不能实现稳定达标排放且无治理能力和治理意愿的落后产能企业依法实施强制关闭或淘汰。

　　排查和公开不达标工业污染源信息。加强工业污染源监督性监测，定期抽查排放情况，对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整顿；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业，予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。

　　实施重点行业限期达标排放和升级改造。按“政企合力、建管并举、奖罚并重”，抓好重污染行业、工业园区管控。

　　着力推进排污许可与排污权交易试点。严格执行《甘肃省排污许可证管理办法》，促进排污许可一证管理式落地。率先在兰州市和平凉工业园区开展排污权有偿使用和交易试点工作，到2018年，在试点地区基本建立管理规范、交易顺畅的排污权有偿使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污权交易市场和管理体系以及排污权储备和调控机制，并适时在全省推广。

　　“十三五”生态文明建设方面有哪些打算？

　　严守生态空间分级管控，协同推进生态文明建设。