统筹协调抓实见效创新举措夯实责任——白银市举全市之力精准推进脱贫攻坚工作纪实

　　记者刘延海通讯员李彩霞

　　作为我省脱贫攻坚的主战场之一的白银市，全市还有247个贫困村、21.32万贫困人口。面对贫困地区自然条件严酷、基础设施落后，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际，白银市各级党委政府、各行业部门，不断强化精准扶贫精准脱贫“一号工程”认识，进一步创新工作举措，狠抓工作落实，形成了打赢脱贫攻坚战的合力，把全市脱贫攻坚工作推向了纵深。

　　紧盯目标抓实见效

　　白银市是我省中部极度干旱地区之一，五县区均为“三西”农业建设县，会宁、靖远、景泰三县属国家六盘山集中连片扶贫重点县，平川、白银两区为省定插花型扶持县。

　　近年来，面对全市贫困实际，白银市上下认真贯彻落实党中央国务院，省委、省政府决策部署，认真学习贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神，深入推进“两联两扶、为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动，去年对接省上“1+17”精准扶贫方案，谋划了“1+18”精准扶贫方案。通过这些政策落实，使全市脱贫攻坚取得了阶段性成效。

　　面对全市剩余的247个贫困村、21.32万贫困人口，减贫成本高、脱贫难度更大，扶贫开发进入攻坚拔寨的冲刺阶段的实际，白银市紧盯脱贫攻坚重点难点，在抓出成效上下功夫。

　　今年，是“十三五”规划的开局年，也是脱贫攻坚乘势而上的关键之年。白银市扶贫工作紧紧围绕市委常委会提出的深入推进精准扶贫精准脱贫，着力打好脱贫攻坚战的要求，建立“四个平台”，完善“四个机制”，实现“两个确保”，推进“十六项重点工作”。市上建立完善了白银扶贫开发大数据信息平台、建立县级扶贫开发项目资金整合平台、建立社会扶贫对接帮扶平台、建立精准扶贫工作调度平台“四个平台”。完善了责任落实机制、精准扶贫考核机制、贫困退出机制、第三方评估机制“四个机制”。全市确保减少贫困人口7.15万人、92个贫困村整村脱贫和平川区实现脱贫摘帽，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市农民人均可支配收入平均水平两个百分点。着力抓好基础设施建设、精准扶贫贷款落实、大数据平台完善、扶贫资金投入等16个方面的重点工作。

　　在具体脱贫措施上，市上紧盯“1+18”精准扶贫方案落地见效，通过一套实施方案、两个年度计划和四项进度报表深入推进行业扶贫工作。修订了一套行业扶贫实施方案，要求各行业部门对“1+18”精准扶贫工作方案中的专项工作方案进行了修改完善，进一步细化行业部门目标任务。各行业部门根据各自工作职能，按照《白银市精准扶贫精准脱贫责任书》签订的2016年度预脱贫村和预脱贫人口名单，制定本行业2016年扶贫工作计划和2016年到村行业扶贫工作计划，使行业扶贫工作更精准、更有效、更具时效性和针对性。通过这两个行业扶贫年度计划，进一步靠实行业部门工作责任。建立了白银市精准扶贫精准脱贫工作进度月报表制度，制定《市直行业部门“1+18”精准扶贫工作报表》、《市直行业部门“1+18”精准扶贫工作进度汇总表》、《精准扶贫金融服务贷款进度汇总表》、《精准扶贫劳动力培训进度汇总表》四项表格，实行各行业部门推进精准扶贫工作成效月进度统计报告制，为市委、市政府科学指导决策全市精准扶贫工作提供第一手资料，以此推动行业部门精准扶贫工作责任落实。

　　创新举措夯实责任

　　如何把“两学一做”的成效体现在脱贫攻坚行动中，以扎实的工作作风推进扶贫各项任务的落实呢？

　　结合精准扶贫工作的督查，白银市纪委、督查考核局、财政局、扶贫办创新工作方法，切实履行主体责任，对要督查检查的项目，采取随机抽查的方法进行检查，彻底根治了以往检查中只看盆景、不见风景的顽疾，促进了各项脱贫攻坚政策措施的落地见效。

　　结合“两查两保”开展的财政专项扶贫资金项目检查，在工作开展前，对所有项目分县区分类别分年度进行汇总编号，由市纪委第二纪工委随机抽取后密封，检查组到达县区当众拆封公布，再由县区扶贫办根据所抽取项目安排检查路线。

　　市上要求，凡是抽取到的项目，县区不得以任何理由阻挠或变更，不管路途多遥远、多偏僻，检查组必须到达实地查看。通过这种随机抽查的方法，全面了解了精准扶贫工作的真实情况和存在的问题，达到了真、实、准的检查目的。

　　近期，白银市扶贫办、财政局成立的2013—2015年财政专项扶贫资金项目检查组采用这种方式，对5个县区43个乡镇99个扶贫资金项目进行随机抽查，涉及资金7600多万元。检查过程中按照“两查两保”的要求，通过查阅扶贫项目账务和资料，实地察看建设质量、任务完成情况，全面了解资金的管理使用和农户受益情况、项目公告公示情况，切实促进了县区、乡村工作有效开展。这种随机抽查的方法，已成为白银市扶贫督查工作的“新常态”，着力推动脱贫攻坚工作再上新台阶。

　　抢抓机遇争取投资

　　金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措。白银市积极衔接，抢抓机遇，争取投资。

　　结合实际，白银市从三个方面重点推进金融扶贫工作：一是持续加大精准扶贫贷款的落实力度。省上今年下达白银市精准扶贫专项贷款23.78亿元，截至7月底，已为29776户贫困户发放贷款14.76亿元，占全部贷款计划的62.08%，其中：扶持发展性贫困户29599户，发放贷款14.67亿元；带动性贫困户177户、发放贷款0.89亿元。

　　二是加大扶贫互助资金的投入力度。今年第一批财政专项扶贫资金安排互助资金5360万元，白银市在134个建档立卡贫困村和有贫困人口的235个非贫困村实施扶贫互助资金项目，使每个扶贫互助协会省级财政专项扶贫资金投入达到20万元。

　　三是积极对接，争取国开行对白银贫困地区基础设施建设项目的支持力度。今年，国家开发银行为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，成立了扶贫金融事业部，计划在未来5年安排不低于1.5万亿元融资总量，加大信贷投放力度，精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域，特别是以农村基础设施建设为发力点，采取“到县”的方式，整合贫困县资金、资源，通过创新融资模式，破解脱贫攻坚资金瓶颈制约。白银市抢抓机遇，主动与国开行甘肃分行衔接沟通汇报，已达成合作意向，将为白银市打赢脱贫攻坚战提供资金保障。