咬紧项目不放松浓墨重彩谱新篇——庆阳庆城县大力推进重大项目建设纪实

　　庆城县北欧风情园(薰衣草庄园)

　　庆城县河道综合治理项目

　　庆城县药王洞马嵬驿民俗文化村项目

　　庆城县医养结合康养院项目施工现场

　　记者 张文智 通讯员 凃文奎 张军剑 刘万隆 王博雅 李锦 雪锋

　　没有鞭炮动地，没有锣鼓震天，没有彩旗招展，但庆城到处都是一派红云热浪，热火朝天的项目建设场景。高高的脚手架有序升降，大型工程车辆川流不息，建设者们挥汗如雨……

　　庆城县坚持把项目建设作为经济提速增质的“引擎”，有计划、有针对性地谋划编报一批项目，完善充实项目库。加大对重大项目的统筹力度，积极跟踪落实已上报项目，争取更多项目落户庆城。同时，采取“走出去”与“请进来”的方式，推行环境招商、政策招商、项目招商、产业招商、以商招商、亲情招商，大力引进一批投资强度大、产出高、税收高、科技含量高的主导产业和龙头企业，加强产业配套，加快形成产业集群。

　　“投资是增长的血液，项目是发展的载体。庆城当前和今后的一个时期，投资拉动、项目带动仍是经济发展的主动力。”县委书记葛宏说。

　　靠什么减贫、用什么小康？庆城县紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展、抓小康的意识。今年前7个月，该县统筹推进重点项目77个，总投资192.6亿元。先后引进京酿食品、众行电动车、醋头醋文化产业园、中科微聚等一批央企和知名民营企业驻县开发。目前，银西高铁、东河综合治理、城镇建设32个重点项目等正加紧推进。以项目建设带动县域经济发展，推动精准扶贫脱贫，提高人民生活水平，已成为该县经济发展的重头戏。

　　巧走招商路，打造特色招商新理念

　　近年来，庆城县上下联动，从主要领导到部门负责人，个个铆足干劲，找准招商引资切入点，瞄准重点产业、区域和客商，以“小分队招商、以商招商”等方式，引进项目和企业。

　　北京、大连、安徽、台湾……处处都留下了庆城人招商引资的足迹。从“零星”到“规模”，从“引资”到“选资”，从“感性”到“理性”，庆城县着眼产业研判、对接需求，突出产业规划导向，招商引资项目显露出“先声夺人”的态势。

　　项目是集聚生产要素的载体，是推动经济社会持续快速发展的“发动机”和“加速器”。庆城县委、县政府清晰地认识到，扩大投资，抓好项目、大项目，始终是全县经济稳增长、实现又好又快发展的重要前提和基础，“十三五”时期，如果没有一批大项目作支撑，就没有新的经济增长点，也没有新的发展动能。

　　在连续多年重点项目攻坚的基础上，今年以来，这个县着重把重大项目建设提升作为全县经济的重点工作之一，抓招商、抓落地、抓在建、抓储备作为项目建设工作的常态，全面推行零障碍、无干扰式服务，全力以赴抓开工、保进度、促投产。

　　每一个项目成功落地的背后都凝聚着县委、县政府上大项目、大上项目的决心，凝聚着各部门单位只争朝夕、真抓实干的干劲。因此各部门不断加大建设力度，千方百计上项目、合力攻坚抓项目、破解难题推项目，庆城大地到处是大干快上、热火朝天的建设场面，重大项目建设取得突出成效，有力地推动了全县经济社会转型跨越发展。

　　通过跟踪服务，该县产业集群招商取得新进展，紧紧瞄准文化旅游，工业创办、产业扶贫等产业，抢抓国家对革命老区赋予的政策叠加机遇，紧盯央企、国企、大型民企、国内外500强企业，按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的发展思路，大力引进上下游配套企业，洽谈引进了一批重大产业项目。

　　在工业创办上，该县引进总投资3.8亿元的庆阳京酿调味品有限公司调味食品生产项目。计划新建标准化酿造车间、灌装车间、成品仓库及包装车间。投资1.8亿元的庆阳宏峰彩印包装有限公司瓦楞纸板、纸箱及彩印包装纸生产线建设项目已签约落地，计划完成厂房建设和设备购置。投资2.4亿元的庆阳有机苹果综合开发及农产品外贸交易中心建设项目，计划完成一期工程建设任务，项目建成后将为该县苹果产业的发展开辟新销路。在产业扶贫上，庆城县改变以往散户种养的传统模式，引进苏武万只种羊场建设项目和双孢菇栽植项目，在带动全县经济发展的同时为城乡待业青年解决就业难题。

　　在城镇建设上，这个县投资19亿多元完成中晶城市广场、皇城花园广场、南门周礼广场、人民路拓宽改造、古城墙加固保护、棚户区改造、东河综合治理等重点项目的开工建设，在驿马工业集中区投资9900多万建设占地49亩的污水处理及中水回用项目，在解决污水排放难题的同时，回收处理过的污水可以养鱼和洗车。这些重大项目的实施，将极大提升城市品位和市民生活质量。在新区建设上，庆城县将投资18亿多元，完成新区城市基础设施建设、陇东中学迁建、县艺术馆、县医院新建整体搬迁、体育馆建设等重大项目将全面开工投建，一座占地5000亩的新城将在不久的将来成为庆城政治、经济、文化中心。

　　在文化旅游上，庆城县将投资18亿多元，全面恢复古城旧貌，打造“庆州古城”历史再现工程。小南门巷唐宋一条街、镇朔楼、安远门、梦阳文化景区、兰香旧居复原、麻家山薰衣草庄园、钟楼巷明清一条街、药王洞马嵬驿民俗文化村、岐伯中医院迁建、岐黄中医特色疗法与养生保健中心等文化旅游项目全面启动，让庆城成为国内养生、旅游度假的理想去处。在民生项目上，该县着力解决群众吃水难题。今年实施的引黄入庆环县段输水管道工程，计划铺设输水管道60多公里，可极大改善城乡群众的用水需求。

　　庆城人的热情服务、高效务实，让春晖集团等一批国内外大中型企业纷至沓来。

　　下活一盘棋，构建项目落地“加速器”

　　庆城县继续推行一个招商项目、一名县级领导、一套班子、一个部门、一个金融单位的“五个一”推进机制，以责任倒逼作风，以作风保障落实，实现了项目落地推进高效化调度、刚性化考核，坚持每周对各招商项目落地建设现场调度一次，形成你追我赶、竞相发展的喜人局面。

　　良好的软环境对项目落地建设至关重要。庆城县深入推进行政审批大提速，进一步简化办事流程，强化绩效管理，提高办事效率。坚持实行重点招商项目“直通车”制度，推行工商注册“一表通”、基建项目“一表制”等做法，开设绿色通道。县上还积极采取措施规范企业收费，按政策规定可以减免的一律减免，有规定标准的一律按下限收取，做到特事特办、急事急办。

　　同时，庆城县健全完善“大督查”机制，以不换思想就换人、不在状态就换人、不见成效就换人的有力措施，向“不作为”“慢作为”“乱作为”亮剑。有效解决了项目落地建设“最后一公里问题”。

　　重大工程项目是转型跨越的载体，是加快经济社会发展的引擎。庆城县以打造“两个千亿级循环经济产业链”为目标，以引进重大产业项目和产业集群项目为重点，借助“兰洽会”、“民企陇上行”等重大经贸招商平台，创新招商方式，拓宽招商领域，不断提高招商引资的质量和水平，完善招商引资工作考核机制，努力打造庆城县开放型经济的升级版。

　　县委书记葛宏，县长梁世刚带领相关部门负责人，多次赴北京、成都等地开展招商活动，主动出击、上门对接，拜访企业和客商，就重大项目进行推进。同时，该县重新修订完善了招商引资奖励及考核办法，建立了鲜明的激励机制，进一步完善了招商引资工作考核机制，使考核更系统、更全面、更具操作性。对招商引资工作实行月汇报、季通报，每月召开各责任单位参加的招商引资专题会，与每位县级领导签订了项目包抓责任书，明确了项目责任单位及负责人，责任单位，建立了项目工作小组，制定项目前期工作推进流程图和工程进度推进时间节点图。在工作配合上，各职能部门按照特事特办的原则，简化了审批程序，提高了办事效率，主动发挥职能优势，合力解决影响项目实施的突出问题，为加快项目建设营造了良好环境。

　　庆城县积极与“光彩事业行”会员企业对接，先后赴北京、上海、广东等多地进行了衔接，大力宣传推介县上优势资源和项目。截至目前，共组织外出衔接32批次，拜访对接企业106户，召开推介会、座谈会21场次，签订合同项目26个，合同资金244亿元。签订协议项目67个，协议资金432亿元。

　　县委副书记、县长梁世刚表示，今年要不折不扣落实项目建设服务机制，各部门要不讲条件，全力配合服务好项目建设，使项目建设成为庆城经济发展的强力引擎，推动经济社会又好又快发展。

　　“一把手”工程，促进重大项目落地结果

　　俗话说：“浇树要浇根，留人要留心。”外来客商最看重的是当地政府的重视度和信誉度，庆城县秉持“热情招商、冷静洽谈、审慎签约、全力落实”的信条，倾力打造政府“黄金”承诺，以诚信让客商放心投资、安心经营、全心发展。

　　庆城县始终坚持招商引资“一把手”工程，主要领导亲力亲为，带头招商。县委、县政府主要领导先后率队赴北京、大连、安徽、宁夏开展招商活动，并相继在北京、大连、西安举办了庆城投资推介会，广泛接触了从事商贸物流、食品加工、新能源汽车生产、旅游等产业的500余家企业、近千名客商，并相继有10余个团组到庆城回访、考察，为促进投资合作奠定了良好基础。

　　同时，庆城县还从创新环境保障和服务，坚持落实政策零折扣、优质服务零距离、生产经营零干扰入手，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的作风，建立了部门承诺、一站办结、绿色通道和全程跟踪服务等制度；深入实施“百名干部帮百企”活动，选派226名干部联系226户企业，主动帮联，解决问题；坚持采取重点企业、重点项目挂牌保护制度，确保企业顺利生产、项目加快推进；实施招商引资工作联席会议制度，由县委、县政府主要领导亲自召集，督促落实全县招商引资重大部署协调解决招商引资及重大项目谈判、落地及建设中遇到的大事、难事和急事。8月3日，记者在庆城县药王洞马嵬驿民俗文化村的施工现场采访时了解到，这个占地1350亩的大型招商引资项目是陕西兴平黄山宫民俗文化休闲观光有限公司投资5.6亿元建设的。项目建设包含陇东民俗特色小吃街、庆阳传统民俗窑洞及旅游综合体的休闲养生村，主要风格以徽派建筑、唐风民居、庆阳民俗为主。项目建成后将拓展和延伸周祖农耕文化、岐黄中医文化产业链，打造集养生、旅游、餐饮、购物于一体的黄土民俗风情线。

　　今年以来，庆城县围绕全力推进重点工程项目建设，以“目标倒逼任务，时间倒逼进度，社会倒逼部门，督查倒逼落实”的方法,逼出了干部的落实力、部门的执行力。广大干群奋勇争先，投入到重点工程项目建设的浪潮中。并为招商引资项目落地出台了一系列优惠政策，建立了限时办结制的“一站式”服务，成立了重大项目组、保障组、督查组，分别由50多名县级干部担任组长，实行24小时在项目现场蹲点办公，实地快速解决项目落地建设中的具体问题。同时，县上从各部门抽调40多名优秀干部离岗到项目一线，为项目提供全方位、零距离服务。各项目单位坚持24小时“三班倒”，倒排工期，加班加点，使32个重大项目都比合同规定的时间提前落地建设。

　　目前，该县薰衣草庄园项目内部的基础设施建设已经全部完工，薰衣草的移植工作也已经接近尾声，薰衣草庄园的建成将成为全省唯一以薰衣草为主题的旅游景点。据了解，项目8月份开园后，将于周祖陵景区一起，打造西北中西式旅游新模式，带动庆城县旅游产业快速发展。薰衣草庄园项目建成后，预计年游客量在30万以上。

　　“喊破嗓子，不如甩开膀子。”庆城县委副书记、县长梁世刚如是说。在项目建设推进中，该县以“三个一”包抓责任制，实行“定联系包干的县领导、定时间节点目标、定考核奖惩措施、确保完成年度目标任务”的工作办法，使每个项目都有人抓、有人管。负责领导不定期开展调研，及时解决项目建设中存在的问题。各个项目组竞相“赶考”，在确保施工安全和质量的前提下，抢晴天、战雨天，日夜奋战在项目建设工地。同时，他们强化督查，对项目进度、工程质量、安全生产、建设环境等进行检查和督促指导，并对进展情况进行通报，有效地推动了项目建设顺利进行。

　　栽上梧桐树，引来凤凰栖。庆城县在招商引资及项目建设上处处体现着“慢不得、等不起、坐不住”的紧迫感。项目的“高大上”催生产业的“高大上”。截至7月底，该县招商引资到位资金151亿元。现在，庆城的项目集群已由过去的农业生产“一枝独秀”，蝶变成新能源、工程机械、食品加工、产业开发、旅游文化等五大产业集群“争奇斗艳”。

　　从“忧居”到“安居”

　　“我们祖祖辈辈都是农民，我和老伴儿年龄大了，靠儿子一人打工，是买不起新房子的，幸亏棚户区改造项目，现在终于能住上楼房了，我们一家祖孙三代再也不用挤在那几间破窑洞了……”现年68岁的县城北五里坡村村民李怀旭领上了新房钥匙，高兴地对记者说。

　　在庆城县棚户区改造项目北五里坡片区，像老李这样的搬迁户共有280户。目前，280套安置房已全部建成，住户正在精心装修，9月底将全部搬迁入住。

　　“2014年以来，庆城县把棚户区改造作为改善民生的头号工程和拉动经济增长的强力引擎，累计争取国开行贷款15.69亿元、国家和省级补助资金0.9亿元，先后实施了北五里坡、老城区城墙周边、老城区南、药王洞、西壕等片区改造，共拆迁建筑物面积22.8万平方米，搬迁群众1750户。累计签订征迁协议1830户，其中房屋安置776户，货币安置1054户。”庆城县委书记葛宏介绍说。

　　庆城县城市发展空间狭窄，不论是城中村，还是城郊村，人居环境相当拥挤，道路狭窄，群众常用“寸土寸金”来形容，拆迁难度极大。面对这种复杂局面，庆城县委、县政府高度重视，在充分调研论证的基础上，制定出台了《关于加快棚户区改造工作的实施意见》《2014—2017年棚户区改造项目实施方案》等文件，为棚改项目实施提供了法律遵循和政策依据。

　　在调查摸底的基础上，从县直部门和乡镇抽调150多名基层经验丰富、善于做群众工作的干部，划片成立七个征迁组，每组由2名县级领导包抓，采取“四个一批”方式，因户因人施策。示范带动一批，把县直公房、公职人员及亲属、社区党员等群体作为征迁工作的突破口，充分发挥他们的示范带动作用，有力推动了征迁工作的顺利开展。真情感动一批，采取“你放假、我上班，你下班、我上门”的工作方法，发扬“5+2”、“白+黑”的优良作风，带着真情实意，耐心细致地听取群众的想法和意见，讲清征收政策和补助标准，帮助住户算清经济账、长远账，变被动接受为主动配合。重点推动一批对思想上有抵触情绪的征迁对象，采取上门交流、亲朋劝导等方式，有针对性的开展工作，化解矛盾，消除疑虑。强力攻坚一批，对征迁过程中出现的钉子户和难缠户，由包抓领导亲自带队，公安、信访、住建等部门组成联合工作组，在反复做工作的基础上，依法依规处置。

　　“在具体政策执行中，我们按照公开公平、阳光透明的原则，动迁补偿标准在‘阳光’下公开，拆迁程序在‘阳光’下操作，安置分配政策在‘阳光’下进行，让村民在‘阳光’下受益。坚持一碗水端平，不让先拆的吃亏，不让后拆的占便宜。严格兑现临时安置和一次性搬迁奖励等各项优惠政策，保证了棚改工作高效有序推进。”县长梁世刚说。

　　庆城县政府与甘肃春晖集团、陕西兴平黄山宫民俗文化休闲观光公司等企业合作，确定了政府主导、政企合作、市场化运作的模式，始终把维护群众利益贯穿于棚改工作全过程。在征迁中，坚持一把尺子量到底，对群众关心的房屋土地评估、安置房置换比例、安置房建设标准等热点问题，都召开群众大会充分讨论协商，最大限度地保障群众利益。该县先后组织征迁群众及工作人员赴陕西马嵬驿、重泉古城等地考察学习，借鉴先进经验和开发理念，让群众看到发展前景，调动参与棚改的热情。

　　庆城县委、县政府还明确要求，棚户区改造建筑标准不低于一般城市建筑，每个楼型都要求拿出3套效果图，保证棚户区楼型、户型不随意改变，约束开发商按规划设计图纸施工建设。

　　“从设计效果图上看，保持了我们村的原有自然风貌，楼型设计理念很科学，很有民俗文化特色，看起来很优雅，真的很期待……”在外地打工的药王洞村青年任建涛看着家门口的宣传牌，欣喜地说。

　　在药王洞棚改区，正在建设的庆城马嵬驿民俗文化村项目，是利用药王洞独特的地形地貌，以影视基地建设为主线，着力打造集文化展示、文化交流、地方餐饮、特色住宿、民俗文化体验、中医药养生、休闲娱乐、环境保护于一体的陇东黄土民俗文化村，将成为庆城县旅游文化产业发展的一张靓丽名片。

　　“走出棚户区、实现宜居梦、开始新生活”，这是庆城县1830户棚户区居民的梦想。

　　一栋栋拔地而起的安置房，一幅幅靓丽的城乡画卷，棚改居民从“忧居”到“安居”，展示着棚户区改造取得的阶段性成果。庆城县通过棚改将实现文化产业、生态文明建设、产业转型升级、城市综合配套完善比翼齐飞的新格局，庆城的独特风格魅力将愈发明显。