评论：以洪荒之力终结法无所依的证明

　　邓海建

　　近日，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，并下发通知，就贯彻落实工作作出部署，公安部负责人表示，凡是没有法律法规依据的证明、凡是不属于公安机关法定职责的事项，任何单位不得再要求群众到公安派出所开具证明。

　　这两年，奇葩证明成了过街老鼠，很多跑断腿也盖不了章的证明，终于结束了折磨国人的旅程。公安部等12部门出台的文件，改进和规范了公安派出所出具证明工作，是深入贯彻中央全面深化改革和国务院协同推进简政放权、放管结合、优化服务重要部署的实际举措。这样的举措之所以引发舆论场密集关注，恐怕与“中国证明”大多来自基层派出所大有干系。

　　早在去年8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。而今，根据这个12部门联合出台的《意见》，类似“公民姓名”等20种证明，今后派出所都不开了。当然，为法无所依的证明“减负”，既有制度背景，亦有民生推力。比如去年11月18日的国务院常务会议上，李克强明确要求，对于那些于法、于文件都没有依据的证明，必须予以废除。又比如去年底，国办印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，部署简化优化公共服务流程相关工作，切实解决群众“办证多、办事难”问题。凡此种种，旨在便民利民，激活双创动力。

　　近期以来，从人社部“取消没有法律依据的证明和盖章环节”，再到公安部“出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》”——行政改革的力道与方向是日益明确的，简政放权与便利社会的初心也是渐次清楚的，最关键的，还是看办事部门的落实情况，看制度之善能否破解办事传统里的傲慢与偏见。比如，有些证明不在取消清单之列，却实实在在成了横亘在公民私权上的梗阻与大山，这个时候，为什么不能采取“容缺受理”呢？即由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，以此进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。

　　以洪荒之力终结法无所依的证明，从源头来说，无非两个处方：一是发挥信息功效，在“互联网+”语境下，让公共服务互联互通，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。二是清理行政权力，让法无所依的证明统统归于法治的清朗。法无授权即不可，一切公民证明都必得前置法律授权的证明。在法律程序上，赋予公民对不法证明要求说不的权利。双管齐下，内外兼修，各类奇葩证明、循环证明才不至于成为中国式折腾。

　　数据多跑路，群众少跑腿；权力常瘦身，权益多受益。法无所依的证明，该是寿终正寝了。